《尊龙凯时市促进县域创新驱动发展的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               尊龙凯时办公室

                                  2018年8月6日

尊龙凯时市促进县域创新驱动发展的实施方案

为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大部署,根据《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅关于促进县域创新驱动发展的实施意见》（桂政办发〔2017〕193号）精神，促进县域创新驱动发展，结合尊龙凯时实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，整合优化县域创新创业资源，强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道，构建多层次、多元化县域创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，促进实现县域创新驱动发展。

二、主要目标

到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，全社会科技投入进一步提高，公民科学素质整体提升，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，形成经济社会协调发展的新格局，为实现尊龙凯时“两个建成”战略目标奠定基础。

三、重点任务

（一）加快培育产业转型升级新动能

1.推进县域供给侧结构性改革。坚持全市“一盘棋”的思路，依托县域资源、市场和区域优势，突出错位发展、差异竞争，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发等措施，大力推进县域新型工业化。培育县域知识产权优势企业，逐步打造知识产权密集型产业。加强优势特色农业产业科技攻关，推动农业科技成果转化和应用，发展农产品加工业与服务业。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市科技局、市农业局，各县区人民政府）

2.统筹推进工业园区建设，加大对园区基础设施和标准厂房建设支持，积极探索租赁、承包、股份合作等运行模式筹集园区建设资金。重点推进尊龙凯时经开区绿色园区建设，打造米粉产业园、罗汉果特色小镇、兴安碳酸钙园区、荔浦农民工创业园、荔浦小微企业创业园、平乐小微企业创业园、全州食品产业园等一批县域特色产业园区。（牵头单位：市工信委，责任单位：市发展改革委、市农业局，各县区人民政府）。

3.推进传统产业的二次创业。支持发展电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等优势产业，大力推进汽车及零部件、化工建材、冶金、包装与竹木加工等传统制造业开展关键技术研究与应用示范，鼓励开展技术改造，实施一批“两化”融合和智能制造项目，努力提升装备和技术工艺水平，促进产业转型升级。加快淘汰落后产能，推行清洁生产，实现生态保护与工业发展相融合。积极培育大型集团，打造产业集群发展模式，推动产业品牌创建。（牵头单位：市工信委，责任单位：市科技局、市农业局，各县区人民政府）

4.大力培育战略性新兴产业。全面实施《尊龙凯时办公室关于印发尊龙凯时市战略性新兴产业创新发展实施方案的通知》（市政办〔2017〕28号）和市发展改革委《关于印发尊龙凯时市战略性新兴产业发展“十三五”规划的通知》（市发改规划字〔2017〕8号），大力培育战略性新兴产业。围绕县域发展总体战略和主体功能区划，组织开展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康等新兴产业的重点领域关键共性技术攻关，建成一批新兴产业产业化示范基地，研发一批重大战略产品，培育建成一批新兴产业创新型企业，加大新产品、新技术、新工艺研究开发，发展新产业、新业态。（牵头单位：市工信委，责任单位：市发展改革委、市科技局，各县区人民政府）

5.提升农业产业竞争力。大力引进推广农作物新优品种和标准化生产技术，建立示范点，推进农作物标准化栽培。大力发展休闲农业与乡村旅游等农业新业态，建设全国、自治区休闲农业与乡村旅游示范县和示范创建点，推进现有示范点进行转型升级。深入开展现代特色农业示范区建设，争取示范区基本覆盖各特色产业、各县区乡镇；启动一批现代特色农业示范区建设项目，引进新品种、新技术，引入新型农业经营主体和服务主体，全面促进现代农业发展模式。（牵头单位：市农业局，责任单位：各县区人民政府）

（二）培育壮大科技型企业

1.大力推进高新技术产业。实施高新技术企业倍增计划，开展高新技术企业潜力企业摸排、推荐入库和高新技术企业申报培训等工作，推动更多县域企业成为高新技术企业，力争高新技术企业覆盖80%以上的县。推动荔浦县打造自治区级高新技术产业开发区。落实《尊龙凯时市人民政府关于印发尊龙凯时市促进科技创新发展实施办法的通知》（市政〔2017〕10号），积极宣传支持科技创新的政策措施和高新技术企业税收优惠政策。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县区人民政府）

2.鼓励产学研用合作。支持县域内企业与高校、科研机构建立“一对一”长期稳定的技术依托关系。落实《尊龙凯时关于印发尊龙凯时市促进科技创新发展实施办法的通知》（市政〔2017〕10号），促进科技成果和先进适用技术的转化和产业化。引导中小微企业加强与高校、科研机构、科技中介服务机构及大型科研仪器设施共享服务平台的对接。加大对中小企业公共服务平台、小微企业创业创新示范基地的培育和支持，营造良好的发展环境。（牵头单位：市科技局，责任单位：市工信委，各县区人民政府）

3.优化县域企业创新融资环境。扩大政府信贷引导资金“惠企贷”业务在县域的拓展，培育和支持一批发展前景好的科技企业。支持有条件的银行业金融机构设立科技支行，加大对科技企业金融支持力度。依托工业园区，积极开展科技和产业融合发展创新试点，推动开展专利质押融资试点工作。贯彻落实上级部门有关上市扶持的奖励政策，积极引导企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场上市挂牌融资，优化融资结构，发行各类股权、债权融资工具。继续深入开展“多证合一”“两证整合”“一照一码”改革，营造利企便民环境。（牵头单位：市金融办，责任单位：市工信委、市科技局、市财政局、市工商局，人民银行尊龙凯时市中心支行、尊龙凯时银监分局，各县区人民政府）

（三）提升县域创新创业人才集聚力

1.配套出台一系列人才引进计划。实施“渔鹰引才计划”“丹桂育才计划”等人才工程和计划，吸引一批县域产业发展急需紧缺人才。制定并实施“万名大学生留桂就业创业计划”。（牵头单位：市人社局，责任单位：各县区人民政府）

2.深入实施科技特派员制度。专项支持科技特派员下村开展科技示范基地建设；鼓励科技人员在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下，经所在单位依法批准，到县域内兼职从事技术研发、成果转化、技术咨询、技术服务等活动，助力科技脱贫攻坚。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县区人民政府）

3.完善农村实用人才培养机制。实施县域职业学校布局调整及专业结构优化，提升县级职业学校办学水平，以承接项目的形式开展各类农村实用人才培训，增强致富扶贫功能。加大职业技能培训力度，实施农村实用人才培训计划，进一步加强技能扶贫培训。继续完善创业机制，培育构建县域创业孵化基地，加快农民工创业园、农民工培训实训基地和尊龙凯时优秀劳务品牌建设，搭建返乡农民工创业服务平台，集聚农民工返乡创业就业。切实抓好创业大赛和农民工技能大赛，以赛代训推进青年群体和农民工就业创业。深入实施农民工创业担保贷款、国家创业担保贷款政策，拓宽农民工创业融资渠道，鼓励农民工返乡创业和就近就地就业。鼓励创业孵化基地企业吸纳就业困难人员、就业援助对象，鼓励企业以“公司+农户”经营模式带动贫困农户脱贫，鼓励就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业。（牵头单位：市人社局，责任单位：市教育局、市农业局，各县区人民政府）

（四）完善创新创业载体建设

1.优化整合创新研发平台。加强农业工程技术研究中心培育建设工作。鼓励技术转移机构、专利代理服务机构到县域开展业务培训。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县区人民政府）

2.支持建设创新创业基地。贯彻落实尊龙凯时市科技企业孵化器认定管理办法和尊龙凯时市众创空间备案管理办法，提升尊龙凯时科技企业孵化器水平，争取在有条件的县产业园区和工业集中区备案一批市级众创空间。支持“星创天地”的建设和培育工作。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县区人民政府）

3.建设完善科技成果转化平台。落实《尊龙凯时关于印发尊龙凯时市促进科技创新发展实施办法的通知》（市政〔2017〕10号），调动技术转移机构、企业开展科技成果落地尊龙凯时的活动；开展网上技术交易服务等相关活动，推动县区使用科技成果转化平台，活跃技术交易活动。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县区人民政府）

（五）促进县域社会事业发展

1.提升县域生态经济发展水平。加大高效节能、水大气污染防治、固体废弃物处理、资源高效综合利用、生态农业、生态保护与恢复与土壤污染防治等生态保护核心领域重大技术的研发与转移力度，培育一批环保科技型企业。全面落实《尊龙凯时办公室关于印发尊龙凯时市大气污染防治专项行动方案的通知》（市政办〔2013〕132号）、《尊龙凯时办公室关于印发尊龙凯时市水污染防治行动计划工作方案的通知》（市政办〔2016〕9号）和《尊龙凯时办公室关于印发尊龙凯时市土壤防治工作方案的通知》（市政办〔2017〕1号），开展水、大气、土壤污染等环境问题大治理行动。落实漓江流域生态环境保护专项资金，并制定实施细则，完善漓江生态补偿机制。（牵头单位：市环保局，责任单位：市发展改革委、市工信委、市科技局、市农业局、漓管委，各县区人民政府）

2.强化县域医疗卫生服务能力。创新助产技术服务管理模式，开展对口帮扶工作。落实国家、自治区下达的重大公共卫生服务项目工作任务，加强结核病等重大疾病防控，规范传染病报告、疫情处置，完善免疫规划服务体系建设。支持医疗卫生领域科学研究和疾病防治技术普及推广，全面提升尊龙凯时重大疾病预防诊疗水平和各族人民的健康水平。（牵头单位：市卫生计生委，责任单位：各县区人民政府）

3.推进生态乡村建设。继续加强自治区级生态县、生态乡镇、生态村创建。（牵头单位：市环保局，责任单位：各县区人民政府）

积极推进绿色建筑和低能耗建筑等新技术、先进适用技术的引进、集成创新和推广应用。（牵头单位：市住建委，责任单位：各县区人民政府）

加快推进县域电子商务等发展。（牵头单位：市商务局，责任单位：各县区人民政府）

（六）实施科技扶贫示范

1.完善科技扶贫体制机制。组织实施贫困村创业致富带头人培训工程，开展创业致富带头人、农村实用技术等培训，每年至少培训1％的贫困人口。（牵头单位：市扶贫办，责任单位：各县区人民政府）

优先在贫困县、贫困村（屯）配置科技资源，推进科技与扶贫的深度融合，推动自治区、市、县三级科技部门联动的科技扶贫工作机制建设。强化科技培训，加强以贫困群众为主要对象的科技培训工作。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县区人民政府）

2.建设一批科技成果转化示范基地。推进以企业或合作社带动农户，发展特色农林产品种植模式，通过利益链接机制实现贫困户持续增收、稳定脱贫。支持贫困村特色产业基地建设，普及推广农业新品种、新技术，提高农业产业科技含量。（牵头单位：市农业局，责任单位：各县区人民政府）

支持和鼓励科技人员带技术和项目进村进屯入户，以技术入股等形式到贫困村（屯）领办创办产业项目、专业合作社或农业企业。（牵头单位：市科技局，责任单位：市农业局，各县区人民政府）

3.强化基层农技推广体系建设。加大科技创新成果的宣传、推广、使用力度；引导贫困村、贫困群众在产业发展中，使用新技术、新品种和科技创新成果。（牵头单位：市农业局，责任单位：市扶贫办、市水产畜牧兽医局、市农机局，各县区人民政府）

组织实施“送科技下贫困村活动”，支持科研机构、科技人才在贫困地区开展科技扶贫攻关和技术指导服务。深入推行科技特派员行动制度，组织完成贫困村（屯）科技特派员选派工作，加大科技成果转化，推广实用技术。支持农业科技企业开展科技创新，率先在贫困村（屯）推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果。（牵头单位：市科技局，责任单位：市农业局，各县区人民政府）

（七）加大科学普及力度

1.开展县域科普活动。组织“全国科普日”“十月科普大行动”活动，实施“科普中国·百城千校万村”行动，开展科普大篷车进校园、社区、广场、乡村等科普宣传活动和农村适用技术“五个一”培训，切实提升劳动者科技素质。（牵头单位：市科协，责任单位：市科技局，各县区人民政府）

推进教育信息化建设与应用，加强信息化基础设施与环境建设，改善学校信息化基础设施水平，提高利用现代化技术手段和方法进行教学的能力和水平。（牵头单位：市教育局，责任单位：各县区人民政府）

2.加强县域科普载体、队伍建设。组织中国流动科技馆在各县区的巡展活动。支持青少年科技教育基地等平台建设。（牵头单位：市科协，责任单位：市教育局、各县区人民政府）

提升科普教师队伍素质和能力，打造学校科普教师活动和比赛品牌。（牵头单位：市教育局，责任单位：各县区人民政府）

鼓励中小学生开展发明创造。（牵头单位：市科技局、市教育局，责任单位：各县区人民政府）

（八）加快科技创新政策落实

1.细化分解创新驱动发展战略系列政策措施，广泛开展宣讲培训。加大对国家、自治区和尊龙凯时市出台的科技创新政策措施的宣传力度，到全市各县开展尊龙凯时创新驱动发展战略政策文件精神以及尊龙凯时创新驱动“1+4”系列政策文件宣讲，面向县域创新主体加强政策培训解读。（牵头单位：市科技局，责任单位：市发展改革委、市工信委，各县区人民政府）

2.引导各县区加大创新研发投入。加快建立创新投入稳定增长的长效机制，充分发挥财政、税收、金融等相关政策的导向性作用，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策，引导县域企业不断加大创新投入。建立健全支持采购创新产品和服务的政策，加大采购力度，鼓励采用首购、订购等方式支持县域企业发展。（牵头单位：市财政局，责任单位：市科技局、市税务局，各县区人民政府）

四、实施保障

（一）加强组织领导。推动市、县联动，建立县、镇、村创新驱动发展工作体系，强化创新驱动发展的工作责任制，分片包干、联村带户，推动创新驱动发展进村入户。健全和加强市、县科技管理队伍建设，提高管理服务能力，加强对乡镇科技工作的指导。

（二）统筹整合创新驱动发展资源。全市各县区人民政府细化出台具体的实施方案，建立县域科技创新政策落实监督评估机制，构建协同有序、优势互补、科学高效的县域创新体系。各县区要加强创新驱动发展战略研究，参加国家创新调查，开展县域创新能力监测。

（三）加大支持力度，强化部门协调配合。市直各有关部门要结合各自职责，研究制定支持县域创新驱动发展的政策措施，通过财政、人才、金融、税收等政策，支持县域开展科技创新创业，支持人才、项目、成果等创新要素向基层流动，不断激发基层创新发展活力。各县区要加强对县域创新驱动发展的政策扶持，鼓励条件成熟的地区创建创新型县、镇。

（此件主动公开）

抄送：市委各部门，各人民团体。 

      市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。

      各民主党派尊龙凯时市委员会，市工商联。

尊龙凯时办公室　                    2018年8月6日印发