2021年8月25日上午，位于尊龙凯时市七星区朝阳乡横塘村的昌兴水泥厂（工商注册地址：尊龙凯时市七星区穿山乡樟木村东边洲大力塘）进行开业试产作业。在13:30时左右，该厂雇佣的工人秦现春（原系灵川县定江镇圣泰水泥制品厂的工人）在调试水泥搅拌机后，在搅拌机运转的状态下违规清理机内水泥残渣时，不慎被卷入水泥搅拌机内，当场死亡,造成一起一般生产安全事故，直接经济损失72万元。事故发生后，尊龙凯时市七星区人民政府依法成立了事故调查组，开展了事故调查处理工作，于2021年9月22日形成了《“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告》，区政府于2021年10月26日对该事故调查报告予以批复。现根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》第二条、第三条的规定，经区政府同意，于2022年7月14日成立“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故评估小组（以下简称“评估组”），对事故责任追究及整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2022年7月14日，七星区人民政府成立以区委常委、常务副区长文杰任组长，区应急局局长武军任副组长，区应急局、区朝阳乡政府、七里店派出所、区劳动监察大队、区总工会等有关单位人员为成员的评估组，按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《尊龙凯时壮族自治区安全生产委员会办公室关于加强事故调查处理工作的通知》、《“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告调查报告》和《七星区人民政府关于“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告的批复》，对事故责任单位、事故责任人员责任追究落实情况、整改措施落实情况采取听取汇报、调阅事故原始档案、现场核查及询问的方法，进行了仔细深入评估。对评估过程中发现的问题，当即向事故责任单位进行了反馈，要求立即组织整改。2022年8月19日，评估组召开全体成员会议，经充分讨论，形成评估组意见。

二、事故责任单位和责任人责任追究落实情况

该起事故发生后，调查处置组依法形成了《“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告》，区政府及时对该事故调查报告予以批复，区应急局按照《七星区人民政府关于“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告的批复》和《“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告》要求，对事故责任单位和责任人落实了责任追究措施。一是死者秦现春从事水泥制行业相关工作多年，有着丰富的水泥制品工作经验，在此次生产安全事故中，其在水泥搅拌机未关停的状态下进行机内水泥残渣清理工作，属于违规作业行为，对此次一般生产安全事故应负有主要责任，鉴于其已死亡，不予追究责任。

二是昌兴水泥厂作为生产经营单位，存在以下违法行为：一是安全生产责任制度落实不到位，该厂未将施工作业现场的安全生产职责明确到相关责任人；二是安全生产教育和培训工作缺失，该厂在试产作业前未对秦现春等从业人员开展安全生产教育和培训工作，未能保证从业人员具备必要安全生产知识和必备的安全生产操作技能；三是在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上未设置安全生产警示标识，没有尽到安全生产注意事项告知义务，应对此次一般生产安全事故负有次要责任，由区应急局对该单位进行20万元的行政处罚。因该企业规模较小且受疫情影响，经营情况较差，经区应急局决定，同意该单位分期缴纳罚款，目前已缴纳罚款1万元，尚欠19万元罚款未缴纳，区应急局预计在2022年12月底将罚款追缴相关事宜移交七星区人民法院强制执行。

三、事故发生单位整改措施落实情况

“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故发生后，区应急局立即组织执法人员对该七星区昌兴水泥制品厂开展了安全生产执法检查，于2021年9月3日送达了（七星）应急责改[2021]其它11号责令限期整改指令书，责令整改事项有：一是制定安全生产相关责任制度和岗位安全操作规程；二是对从业人员开展安全生产教育和培训工作；三是制定生产安全事故隐患排查整治制度，开展日常安全生产隐患排查整治工作；四是制定安全生产应急预案及开展应急演练；五是在有危险因素的施工现场设置安全生产警示标示。2021年10月8日，区应急局对该单位开展安全生产执法复查工作，发现该单位未组织开展任何安全生产整改工作。该单位理由为因该起事故导致经营困难，目前处于停业状态，从业人员现均被停工在家，无法组织开展安全生产整改工作。2022年度，区应急局再次对该单位开展执法检查，该单位仍处于停业关门状态。

四、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告批复结案后，七星区应急局依法把事故调查报告放到七星区人民政府政务网站进行了公开，接受社会监督，在辖区各行业领域，特别是对建材加工企业起到了很好的警示教育作用。区应急局、朝阳乡政府对事故原因、经过、责任认定及责任追究情况在辖区内部进行了通报，举一反三，并对七星区8家水泥制品单位中开展了专项检查活动，让他们了解事故发生的原因及所造成的危害，深刻认识到搞好安全生产工作的重要性，以上行动的开展，使辖区内水泥制品单位从此起事故中深刻汲取了教训，进一步提高了企业职工和广大群众的安全生产自我保护意识和安全防范能力。

1. 七星区政府及相关部门吸取事故教训，强化整改措施落实情况七星区政府要求朝阳乡人民政府严格落实安全生产属地管理责任，责令朝阳乡政府安监站对朝阳乡辖区内的建材制造企业进行安全生产执法检查，对不符合安全生产条件的企业进行责令整改，对存在较大安全生产事故隐患的建材企业予以停业整顿，防范类似事故再次发生。区应急局按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，联合七星区各乡、办、市场监督管理局开展了联动执法活动，对七星区内的部分建材制造（加工）企业开展了安全生产执法检查，加大了对以上企业的安全监管力度，要求它们认真吸取“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故教训，要求相关企业开展了安全生产管理自查自纠工作，推动企业落实安全生产主体责任，此次联动执法检查对发现存在安全生产违法行为的企业，及时下达了责令整改指令书，并积极跟踪督促整改、逐项复查验收，现七星区建材制造（加工）企业基本上符合安全生产条件。

六、存在主要问题及措施建议

评估期间，评估组对辖区内的部分建材制造（加工）企业进行了走访，发现仍然存下以下问题：一是厂房内物料器材放置较乱，作业通道不畅通；二是企业的安全生产责任制虽已制定，但仍不重视安全生产管理工作，具体措施还未完全执行到位，从业人员的安全生产防范意识还需加强。针对评估过程中发现的问题，提出如下建议：

一是区应急局要进一步加大对建材制造（加工）企业的安全生产监督检查力度，督促加强厂房各作业场所在日常生产过程中物料器材的规范化安全管理；二是行业主管、各乡办要督促建材制造（加工）企业重视安全生产管理工作，依法依规开展安全生产教育培训及相关工作，落实好企业安全生产主体责任，采取有力安全生产管理措施，使安全生产责任制确实落到实处，形成人人讲安全，人人抓安全的良好氛围，提升事故防范能力，采用强有力的安全管理措施防范此类生产安全事故的发生。

七、评估组评估意见

从“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故责任追究及整改措施落实总体情况看，评估组认为，七星区昌兴水泥制品厂没有及时的完成责令整改事项，但区应急局和有关部门认真吸取此次事故教训，较好落实了《七星区人民政府关于“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告的批复》和《“8.25”七星区昌兴水泥制品厂亡人事故调查报告》中有关事故防范措施建议的各项要求，加大了对辖区内建材制造（加工）企业的安全监管力度，举一反三，要求建材制造（加工）企业认真吸取此次事故的严重教训，依法依规开展安全生产教育培训及相关工作，落实好企业安全生产主体责任，采取有力安全生产管理措施，使安全生产责任制确实落到实处，形成人人讲安全，人人抓安全的良好氛围，提升事故防范能力，确保七星区经济安全稳定发展。

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