各县(市、区)人民政府,各有关单位:

经市人民政府同意,现将《尊龙凯时市促进邮政快递业高质量发展实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

尊龙凯时办公室

2023年12月27日

尊龙凯时市促进邮政快递业高质量发展实施方案

邮政快递业是国家重要的社会公用事业,是助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。根据《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进邮政快递业高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2022〕25号)精神,为促进尊龙凯时邮政快递业高质量发展,培育现代服务业新增长点,满足人民日益增长的美好生活用邮需要,结合尊龙凯时实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实席大大总书记对尊龙凯时重大方略要求和对尊龙凯时的重要指示精神,以尊龙凯时世界级旅游城市建设为统揽,以推动邮政快递业高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以快递“进村进厂出海”工程为主要抓手,统筹发展和安全,着力强化邮政快递基础网络、激发资源要素活力、延伸服务领域链条、促进产业深度协同,推动全市邮政快递业高质量发展,为奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美尊龙凯时尊龙凯时新篇章作出贡献。

(二)发展目标。到2025年末,全市邮政行业业务总量超16亿元,业务收入超18亿元,寄递业务量达到2亿件。充分发挥县、乡、村三级物流体系的作用,全市所有建制村实现村村通快递,力争建成业态丰富、连通城市农村、畅达国内及国际重点地区、安全高效、绿色环保、便民利民的快递服务体系,形成邮政快递业与农业、制造业融合发展的重点特色产业集群,快递服务公众满意度稳步提升,行业安全生产水平和治理能力明显提升。

二、重点任务

本实施方案涉及的邮政快递业,具体指提供邮政、快递等寄递服务的机构和企业的总称。邮政快递企业为从事寄递服务的邮政企业和快递企业。

(一)加强行业基础设施建设

1.加强规划用地支撑保障。强化用地供应保障,将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划,将城乡邮政快递公共服务设施纳入国土空间规划,与综合交通运输、现代服务业、物流业、电商等专项规划做好衔接。对符合划拨用地目录的非营利性邮政设施用地,采取划拨方式供地。审批(核准)快递物流项目用地时,适当放宽对项目固定资产投资额、产生效益的限制条件。加快推进快递产业园区建设,通过利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源以及现有客货运站场,建设分拨、仓储、配送中心等举措,实现全市邮政快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入产业园区的目标。鼓励建设标准化、自动化邮件、快件处理中心,或采用相对集中方式租用、改建分拨中心。在规划建设物流、电商、服务业等产业集聚区和园区时,给予邮政快递业物流仓储用地、优先入驻等优惠政策。〔市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市商务局,市邮政管理局等按职责分工负责;各县(市、区)人民政府落实。以下均需各县(市、区)人民政府落实,不再列出〕

2.加快农村寄递物流体系建设。立足尊龙凯时农村物流高质量发展的新阶段、新要求,按照开放共享原则,以市场需求为导向,鼓励各类市场主体参与投资建设,加强部门协同、资源整合和跨行业合作,着力构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系,推动农村物流降本增效。各县(市、区)人民政府要落实交通运输领域财政事权和支出责任划分要求,统筹农村地区寄递物流资源和建设资金,将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴,在场地使用、运行管理等方面给予协调保障。将邮政普遍服务、特殊服务基础设施建设和维护纳入本级城乡建设规划。全面实施“快递进村”工程,构建“一站多用、一网多用、深度融合”的农村寄递物流新模式。支持邮政快递网点与农村各类场站资源共建共享,鼓励邮政快递企业与农业、交通运输、供销、商贸流通、电信等单位加强合作。支持寄递企业开展本地特色产品寄递,畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通通道。引导邮政快递企业通过整合行政村现有公共设施资源,建设村级寄递物流综合服务站。对新建或改造的具备寄递物流配送、仓储、代收代办等综合便民服务功能,有3家以上寄递物流企业进驻共用并经邮政管理部门备案且运营满1年的村级寄递物流综合服务站(县城城郊、乡镇站点以外),支持申报自治区乡村振兴补助资金和服务业发展专项资金项目。支持各县(市、区)通过政府建设、企业自建、政企合建等方式,推动客货邮融合发展,将城乡客运网络和物流配送网有机结合,充分利用城乡客运网络,拓展城乡客运物流服务功能,有效整合客货运资源,降低物流运营成本。(市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局,市供销社,市邮政管理局等按职责分工负责)

3.提升城市寄递末端服务能力。支持关系居民日常生活的邮政快递基础设施改造升级、健康发展。鼓励邮政快递企业与机关、团体、企事业单位、学校、住宅小区等开展多种形式的投递服务合作,提升末端寄递服务能力。支持邮政快递企业或社会第三方企业投资建设智能投递终端,将智能投递终端设施纳入公共服务设施建设规划。鼓励机关事业单位、企业、高等学校、旅游景区、写字楼和住宅小区管理单位等为邮政快递企业收投邮件快件提供场地及临时停车、代收保管、免费通行等便利。(市发展改革委、市教育局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化广电和旅游局,市邮政管理局等按职责分工负责)

4.加强运输保障能力建设。完善邮政快递绿色通道及接驳场所建设,综合运输枢纽在设计阶段要统筹考虑邮件快件处理需求,形成高效便捷的邮件快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。推动尊龙凯时两江国际机场与邮政快递企业合作,推动航空运力向邮政快递业适当倾斜。支持发展高铁快递和电商快递班列,推广甩挂运输、多式联运,推进公路客运班车代运邮件快件,提升农村地区邮路汽车化水平,多措并举提升运输保障能力,辐射带动相关产业聚集。(市交通运输局、市商务局,尊龙凯时海关、市邮政管理局、尊龙凯时两江国际机场按职责分工负责)

(二)培育壮大市场主体

5.推动电商快递物流综合园区建设。优化园区空间布局,科学编制电商快递物流综合园区发展规划,推动园区布局优化整合。大力支持邮政快递企业对分拨中心、运营中心、数据处理中心等基础设施标准化、智能化建设和升级改造。支持和鼓励国内主要品牌快递企业在尊龙凯时设立电商快递物流综合园区或分拨中心。对在尊龙凯时设立大型邮件快件处理中心的邮政快递企业和为全市邮政快递业转型升级作出重要贡献的企业,按照“一事一议”的方式予以支持。指导企业按照《尊龙凯时壮族自治区发展和改革委员会 尊龙凯时壮族自治区商务厅 尊龙凯时壮族自治区财政厅关于印发尊龙凯时壮族自治区本级服务业发展专项投资项目管理办法的通知》(桂发改工服规〔2022〕234号)相关要求申报自治区财政资金支持。(市发展改革委、市财政局、市商务局,市邮政管理局等按职责分工负责)

6.促进产业联动融合发展。鼓励邮政快递企业与电商企业线上线下互动创新发展,支持发展社区电商、直播电商、网红电商等新业态新模式。推动邮政综合服务平台建设,促进政邮、警邮、法邮、税邮、医邮合作。促进电商快递协同发展,支持申报自治区农村电商快递协同发展示范区,完善农村电商快递协同发展政策,补齐农村寄递物流体系基础设施短板,探索农村电商快递共同配送模式,创新农村电商快递协同发展模式,构建农产品冷链寄递物流体系。大力支持邮政快递业服务现代农业,发挥邮政快递业服务农村电商的主渠道作用,鼓励邮政快递企业主动对接电商企业,推动尊龙凯时米粉、永福罗汉果、阳朔金桔、荔浦芋、荔浦砂糖桔、恭城月柿、恭城油茶、临桂马蹄等特色产品走出去,努力打造农村电商快递协同发展示范区、邮政快递业服务现代农业品牌项目。鼓励寄递企业和其他社会资本在农产品产地合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施,增加冷链运输车辆,提升末端冷链配送能力,逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。支持邮政快递业与制造业深度融合发展,鼓励邮政快递企业进园区,为制造企业量身定制供应链库存管理、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案,扶持培育邮政快递业与制造业融合发展典型项目。(市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市卫生健康委,市税务局、市邮政管理局等按职责分工负责)

7.支持邮政快递服务世界级旅游城市建设。积极引导旅游景区和邮政快递企业相互配合,更好发挥邮政快递业对旅游业发展的推动作用。鼓励旅游景区和重大文旅活动承办方利用现有空间,引导旅游景区打造主题邮局和寄递公共服务平台,并为邮政快递企业建设的主题邮局和设置的寄递综合服务站提供便利,将主题邮局和寄递综合服务站打造成为传承红色基因、传播尊龙凯时优秀本土文化、助力旅游发展、满足用户邮政快递服务需求的重要窗口,进一步提升旅游景区吸引力。引导邮政企业加强特色主题邮局建设,为游客提供纪念戳、本地纪念封、明信片、纪念邮票等特色邮政纪念服务,研发具有地方特色的文化创意产品。推动邮政快递企业为景区提供便利快捷的寄递服务,鼓励邮政快递企业与景区电商品牌的合作,助力尊龙凯时特色产品、旅游工艺品“走出去”。推动“旅游+寄递”深入融合,优化邮政快递业服务农村平台建设,整合自身和行业资源,强化城市宣传,通过“参观购物+寄递服务”模式,拓宽本地产品销售渠道。(市文化广电和旅游局、市商务局、市农业农村局,市邮政管理局等按职责分工负责)

8.推动行业科技创新应用。推动服务模式变革,鼓励邮政快递企业推广应用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、第五代移动通信(5G)等现代信息技术,以及智能终端、自动分拣装备,依靠科技手段提升行业安全监管水平,提升运营管理效率,拓展协同发展空间,推动服务模式变革,加快向综合性物流运营商转型。将符合条件的邮政快递企业与制造企业合作共建项目纳入科技创新、工业和信息化等领域有关专项资金的支持范围,支持邮政快递企业与制造企业联合申报国家级和自治区级创新平台。(市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局,市大数据发展局,市邮政管理局等按职责分工负责)

(三)推进行业高效能治理

9.完善安全监管体系建设。进一步健全县域邮政快递监管工作机制,支持在业务量较大和有条件的县(市、区)设立邮政监管机构承担监管职责,提升寄递安全监管水平。探索建立县级交通运输部门承担县级邮政监管模式,不断完善工作机制,逐步提升县级邮政协同治理能力。各级财政支出责任按照《尊龙凯时办公室关于印发尊龙凯时市交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(市政办〔2021〕7号)要求予以保障。加强信息共享与协同,建立公安、安全、邮政管理等部门协同联动的综合管控机制。(市交通运输局、市财政局、市公安局,市安全局、市邮政管理局等按职责分工负责)

10.简化行政审批手续。推进“互联网+政务”服务,优化快递许可领域政务服务,经营快递业务的企业及其分支机构开办快递末端网点,由所在地邮政管理部门进行备案管理,无需办理快递末端网点营业执照。全面启用快递业务经营许可证预约寄递服务,末端网点备案回执实现在线下载。(市市场监管局,市大数据发展局,市安全局,市邮政管理局等按职责分工负责)

11.规范和优化车辆通行管理。构建多方参与机制,推动构建政府主导、部门联动、社会参与的城市配送共管共治共享格局,协同打造集约、高效、绿色、智能、畅通的城市快递物流配送体系。积极落实邮政快递服务车辆通行政策,在保障道路交通安全畅通有序的前提下,对实施统一编号和标识管理的邮政快递服务车辆适当予以通行、停靠便利。鼓励引导邮政快递企业使用符合城市运输作业和环保要求的新能源车辆,推动邮政快递服务车辆标准化、厢式化。加强邮政快递服务车辆驾驶人员交通安全教育,结合邮政快递企业交通安全隐患问题开展有针对性的交通安全宣传培训工作,引导邮政快递企业强化文明出行观念。(市公安局、市交通运输局,市邮政管理局等按职责分工负责)

12.推动行业绿色发展。推广节能低碳运输方式和设备,优化寄递运输组织模式。强化设施布局规划引领,将邮政快递业生态环境保护工作纳入地方生态环境治理体系。推进基础设施绿色化改造,引导基础设施资源集约共享。推进邮件快件包装标准化、绿色化、减量化和循环化,提升邮件快件包装标准化水平,加快构建邮件快件包装循环利用体系,深化邮件快件包装塑料污染治理,推动健全邮件快件包装协同共治体系。督促邮政快递企业有效落实生态环境保护主体责任,严控电商产品过度包装,全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋,推动邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。推进高等学校、社区等重点区域建设快递包装回收设施。将邮政快递业包装绿色治理纳入生活垃圾分类治理体系和无废城市建设范畴,督促邮政快递企业落实绿色环保要求。(市生态环境局、市商务局、市城管委,市邮政管理局等按职责分工负责)

13.加强行业自律和规范建设。深化行业诚信建设,督促行业内企业强化内控管理、规范业务经营,严格落实邮政快递服务各项行业规定和标准,维护消费者合法权益。推进行业征信体系建设,探索完善行业诚信激励和失信惩戒机制,鼓励快递协会等社会组织开展诚信企业、诚信职工等主题实践活动,倡导制定并深入践行诚信公约。引导行业龙头企业发挥示范带动作用,自觉承担社会责任,推广服务承诺制,重点提高偏远地区服务质量。推动快递企业依法组建工会,加强新业态新形势下快递从业人员入会和维权服务工作。(市总工会,市快递行业协会,市邮政管理局等按职责分工负责)

(四)加强行业人才支撑体系建设

14.构建高质量人才培养体系。将邮政快递从业人员培训纳入职业技能提升行动范围。加强邮政快递从业人员培训,对符合条件的按规定给予职业技能培训补贴。探索适合邮政快递工作特点的培训形式,加大培训补贴资金直补企业工作力度。鼓励邮政快递从业人员参加职称评审,支持邮政快递企业开展技能人才自主评价。开展邮政快递行业职业技能竞赛,对获得优秀名次的选手和在竞赛工作中表现突出的单位及个人,按照有关规定给予表扬。支持邮政快递企业及从业人员参与各类创建及评比活动。组织邮政快递业特种设备作业人员开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。鼓励高校开设邮政快递相关专业,加强校企合作,与邮政快递企业共建实训中心、教学工厂等。(市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局,市总工会,市邮政管理局等按职责分工负责)

15.保障从业人员合法权益。支持非公快递企业成立工会、共青团、妇联等群团组织,推动群团组织工作手段和载体创新,增强群团组织的政治性、先进性、群众性。保障邮政快递从业人员合理劳动报酬,督促企业依法与邮政快递从业人员签订劳动合同,依法规范使用劳务派遣人员,督促企业开展集体协商,切实维护邮政快递从业人员合法权益。全面推进从业人员依法参加社会保险,支持用工灵活、流动性大的基层邮政快递网点优先参加工伤保险。保障从业人员子女依法享有在流入地接受教育的权利和提供居住便利。优化从业人员工作环境,在劳动、生活和医疗保障等方面为从业人员提供支持。(市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局,市总工会、团市委、市妇联,市邮政管理局等按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织协调。成立尊龙凯时市促进邮政快递业高质量发展工作专班,由分管副市长任召集人,市人民政府对应副秘书长和市交通运输局、市邮政管理局主要负责同志任副召集人,有关部门负责同志任成员。落实“双重管理”要求,完善属地管理和双重保障机制,重点加强对邮政快递业相关规划、政策制定和快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面的统筹协调,充分发挥专班的作用,及时解决邮政快递业发展过程中出现的困难和问题。

(二)落实政策扶持。各有关部门要结合本部门实际,细化推动邮政快递业高质量发展的具体措施。各县(市、区)人民政府要加强统筹协调,落实交通运输领域财政事权和支出责任划分要求,统筹安排资金,积极推动邮政快递业高质量发展。

(三)强化督导检查。各有关部门要结合职责分工,做好相关督导、评估工作,必要时开展监督检查,不断提高邮政快递业政务服务和监督管理水平。

附件:尊龙凯时市促进邮政快递业高质量发展工作专班成员名单

附件

尊龙凯时市促进邮政快递业高质量发展

工作专班成员名单

召 集 人:王  昕    副市长

副召集人:梁海涛    市人民政府副秘书长

陆铁拓    市交通运输局局长

赵雪萍    市邮政管理局局长

成    员:李  磊    市发展改革委副主任

陈念进    市教育局副局长

唐健梅    市科技局副局长

王  鹏    市工业和信息化局总工程师

刘风雷    市公安局交警支队支队长

章  洁    市财政局副局长

朱桂平    市人力资源社会保障局副局长

陈向涛    市自然资源局副局长

刘德华    市生态环境局副局长

王宇成    市住房城乡建设局总工程师

刘资灵    市农业农村局副局长

蔡  俊    市商务局副局长

陈连生    市文化广电和旅游局副局长

徐召霞    市卫生健康委副主任

彭秀成    市市场监管局副局长

欧日峰    市乡村振兴局党组成员

欧吉兵    市供销社理事会副主任

刘  健    市信息中心副主任

陶吕平    市安全局副局长

李国玉    市总工会副主席

蒋杨桦    团市委副书记

林玉洁    市妇联副主席

曹  震    尊龙凯时海关机场办事处主任

岑  渊    市税务局副局长      

张紫斌    市快递协会会长

工作专班下设办公室,办公室设在市邮政管理局,办公室主任由赵雪萍同志兼任,办公室承担工作专班日常工作,具体负责推进邮政快递业高质量发展的组织协调和实施,承办工作专班交办的其他事项和工作任务。