各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁（尊龙凯时）尊龙凯时园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻尊龙凯时各单位，各企事业单位：

《尊龙凯时市城市管理“1＋2＋N”试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

尊龙凯时办公室

2023年1月15日

关于《尊龙凯时市城市管理“1+2+N”试点工作实施方案》（市政办〔2023〕3号）的政策解读

尊龙凯时市城市管理“1＋2＋N”试点工作实施方案

为全面提升尊龙凯时城市管理执法和服务水平，根据城市管理综合行政执法体制改革要求，探索开展城市管理“1＋2＋N”试点工作，构建城市管理网格化管理体系，结合尊龙凯时实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实席大大总书记视察尊龙凯时“4·27”重要讲话精神和对尊龙凯时的重要指示精神，认真落实中央及自治区决策部署，聚焦服务打造世界级旅游城市，坚持以“721工作法”（70％的问题用服务手段解决、20％的问题用管理手段解决、10％的问题用执法手段解决）为抓手，深入推进城市管理执法队伍建设标准化、执法行为规范化、管理工作精细化、便民服务常态化建设，推动城市高质量发展。

二、总体目标

通过在临桂区、象山区、秀峰区、叠彩区、七星区、雁山区、灵川县、阳朔县（以下简称“六区两县”）开展城市管理“1＋2＋N”试点工作，着力构建共建共管、共治共享的新时代城市管理新格局，为全市创新城市管理提供可以复制、推广的经验，不断提升城市管理执法和服务水平，巩固提升创建全国文明城市成果，助力尊龙凯时打造世界级旅游城市。

三、主要任务

（一）开展城市管理“1＋2＋N”试点工作

“1”即建立一支市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）、片区的五级网格化城市管理队伍，并融入到基层组织，以党建引领城管；“2”即建立网格化、信息化两个平台，运用信息化手段，实行网格化管理，让“人在网格上工作，事在网格中解决”，努力打通城市管理的“最后一米”；“N”即网格城市管理队伍依托基层组织、协同社会组织，践行“721工作法”，通过广泛宣传和动员，引导广大市民群众以良好的道德风尚，以争做文明市民的行动自觉，积极参与到城市管理中，构建共建共管、共治共享的新时代城市管理新格局。

（二）建立完善城市管理五级网格

建立城市管理“市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）、片区”五级网格，实行网格化管理。

1．一级网格

一级网格为“六区两县”行政全域范围。由市城管委主要领导担任一级网格总指挥长，市城管委分管领导担任常务副总指挥长，市城市管理监察支队、市城市管理信息中心主要领导担任副总指挥长，成员从市城管委抽调。

具体职责：

（1）负责对城市管理网格化工作实行统一指挥、协调、监督和考核。

（2）

组织并协调指导全市性的城市管理专项整治、跨区域执法和重大执法活动。依法办理跨区域和专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件。组织协调市级有关部门开展城市管理和综合行政执法工作。

（3）将城市管理信息平台逐步升级为市级城市运行管理服务和综合执法一体化平台，实现城市运行管理“一网统管”。

（4）

将城市管理“1＋2＋N”试点工作与市域社会治理网格化管理融合共建，达到“一网统管”的目标。

2．二级网格

二级网格为“六区两县”所辖范围，建立8个二级网格。“六区两县”政府分管领导担任二级网格指挥长，城管局局长担任常务副指挥长，城管大队大队长担任副指挥长，成员从“六区两县”抽调。

具体职责：

（1）

完善提升区域城市管理信息平台，建立区域城市运行管理服务和综合执法一体化平台。

（2）

制定本级网格试点工作实施方案，负责三、四、五级网格的建立和运行。

（3）组织开展联合执法，重点解决网格内城市管理的重点难点问题。

3．三级网格

三级网格为街道（乡镇）范围，各选一个街道（乡镇）作为试点，建立8个三级网格。由城管副大队长担任三级网格总管，挂任街道（乡镇）副职。街道（乡镇）“5办2中心1站”（党政综合办公室、基层党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、党群服务中心、社会治安综合事务中心、退役军人服务站）主要领导担任副总管，成员从街道（乡镇）抽调。配备2名城管队员负责三级网格城市管理工作站日常工作。

具体职责：

（1）组建城市管理工作站，建设城市管理三级网格服务平台。每个试点街道（乡镇）原则上建立一个城市管理工作站，作为三级网格人员的日常办公场所。城市管理工作站按照规定的统一标识式样建设，配备必要的办公设备和执法装备等。临桂区、七星区结合标准化大队建设要求，各建立4个城市管理工作站。建设城市管理一站式服务平台，全方位处理网格内城市管理事务。统筹城市管理三、四、五级网格具体工作，实现区域内互联互通和区域外无缝对接。

（2）街道（乡镇）党委要充分发挥党建引领示范作用，促进网格内城市管理各项工作开展。

（3）制定三、四、五级网格试点工作细化方案，细化落实试点工作。

（4）集中开展城市管理综合执法、城市管理法律法规宣传、城市管理信息平台任务转办、受理群众信访投诉、监督检查“门前三包”落实情况、爱心驿站服务等城市管理工作。

4．四级网格

四级网格为社区（行政村），在试点街道（乡镇）管辖范围内各选2个社区（行政村），共建立16个四级网格。由城管中队长担任四级网格主管，挂任社区（行政村）党组织副书记。社区（行政村）其他干部为副主管，在每个社区（行政村）安排2名以上在编城管人员和8名以上协管人员，具体开展日常城市管理工作。

具体职责：

（1）及时处理网格内各类城市管理突出问题。

（2）充分发挥人大代表联络站、政协委员工作站作用，邀请人大代表、政协委员参与城市管理，指导监督城市管理执法工作。

（3）组织发动志愿者队伍参与城市管理相关工作，探索建立志愿者奖励机制，提高志愿者的工作积极性。

（4）组织发动广大环卫工人、车辆收费员、社区物业管理员等社会力量参与城市管理相关工作，赋予其文明劝导和宣传教育等工作职责，配合纠治市容“五乱”（垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、施工乱象）等行为，通过开展城市管理宣传，提高群众文明意识。

（5）组织发动市场经营主体参与城市管理相关工作，赋予其文明劝导和宣传教育等工作职责，监督检查市场内商户以及摊位的环境卫生，规范市场周边车辆停放秩序等。

5．五级网格

五级网格即片区网格，每个试点社区（行政村）划分2—3个片区网格。每个片区网格由2名以上城管队员担任五级网格专管，网格内社区党员干部、人大代表、政协委员、环卫工人、车辆收费员、企事业单位代表、市场管理主体、商户、个体经营户、物业公司、志愿者等担任兼职专管员。有物业管理的小区，原则上应当落实2名以上物业公司代表担任兼职专管员，无物业管理的小区，每栋楼可以选1名楼栋长担任兼职专管员。

具体职责：

（1）网格专管组织网格兼职专管员具体开展网格内日常巡查，及时解决本级网格内的各类城市管理日常问题。对本级网格内不能处理的城市管理重点难点问题，及时报告上级网格。组织开展城市管理基础数据采集工作，对网格内的环卫设施、照明设施、排水设施、燃气经营站点、机动车（非机动车）停车位、充电桩、户外广告位置等城市管理资源进行全方位摸底，做到“底数清、情况明”。

（2）网格兼职专管员在开展日常巡查过程中发现市容“五乱”、违规室内装饰装修、违规设置广告牌、损坏市政设施、损坏园林绿化、非法经营燃气、建筑垃圾撒漏、违规排放污水等行为，应当及时进行文明劝导或宣传教育，督促商户落实“门前三包”。对需要查处的问题立即向网格专管报告，由网格专管组织进行现场处理或报告上级网格。配合网格专管开展城市管理基础数据采集工作。

（3）网格兼职专管员在网格专管的组织下，开展城市管理法律法规、预防非职业性一氧化碳中毒等宣传工作。

（4）网格专管和网格兼职专管员要充分发挥本级网格内“N”资源（广大人民群众）的作用，通过广泛宣传和动员，引导广大市民群众以良好的道德风尚，以争做文明市民的行动自觉，积极参与到城市管理中。

（三）提升城市管理智慧化水平

1．建立城市管理运行管理服务和综合执法一体化平台

市级层面加快建设城市管理运行管理服务和综合执法一体化平台，切实发挥平台对全市城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价等作用。进一步推进城市管理综合执法，对全市各城市管理执法单位的执法案件实现统一录入、统一监督，实现案件受理一体化、执法流程标准化、信息共享实时化、执法监督长效化、人员管理实时化、城市管理执法巡查网格化，进一步提高城市管理执法水平。

“六区两县”以网格化管理为基础，完善提升县（区）城市管理信息化平台，建立县（区）城市运行管理服务和综合执法一体化平台，与市级平台实现互联互通。

市级、县级可以依托原数字城管监督、城市综合管理服务、城市运行管理等平台建立城市运行管理服务指挥综合平台。加强城市运行管理服务队伍建设，切实做好平台建设、运行、管理、维护和综合评价等工作。

2．建立三级网格城市管理一站式服务子系统

三级网格依托县（区）城市运行管理服务和综合执法一体化平台，建立城市管理一站式服务子系统，集城市管理信息处理系统、城市管理法律法规宣传、受理群众投诉、开展执法咨询和环卫爱心驿站等功能于一体，全方位处理网格内城市管理事务。三、四、五级网格内执法人员配备“城管通”，采集相关信息上传城市管理一站式服务平台，并及时处置城市管理一站式服务平台下派的各类城市管理问题。

（四）建立健全网格内工作机制

1．联席会议制度。建立网格联席会议制度，定期召集网格内相关职能部门召开联席工作会议，重点研究城市管理过程中遇到的重点难点问题，集中力量予以解决。

2．联合协作机制。建立网格内城管、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、林业和园林、交通运输、应急、市场监管、供电、通信（移动、联通、电信）、广电网络等部门联合协作机制。市公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、林业和园林、交通运输、应急、市场监管、市政、环卫、排水、供水、燃气、照明、供电、通信（移动、联通、电信）、广电网络等部门各落实1名业务骨干作为联络员，负责三级网格涉及到本部门职责范围内相关事务的协调处理。

3．信息共享机制。建立城市管理与市域社会治理网格信息共享机制，实现信息互通共享，提高城市管理工作效率。

4．督查问责机制。建立城市管理部门与纪检监察机关问责联动机制，对各单位、部门及其工作人员不正确履职、不作为、慢作为、乱作为造成严重或者不良影响的，移交市、“六区两县”纪检监察部门进行严肃问责。

四、实施步骤

（一）开展试点工作阶段（2023年1月—9月）

“六区两县”要结合实际，制定具体的试点工作实施方案，明确责任，细化配套措施，扎实稳妥推进试点工作。

（二）总结提高阶段（2023年10月—12月）

总结试点工作的成功经验和亮点，召开全市试点工作现场经验交流会。条件成熟时，争取自治区适时在尊龙凯时召开全区现场经验交流会，对试点工作进行总结。

（三）全面推广阶段（2024年）

试点工作成熟后，在全市进行推广。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市级层面成立以分管副市长为组长，分管联系副秘书长、市城管委主任为副组长，“六区两县”政府，市直各相关职能部门分管领导为成员的试点工作领导小组，负责全面统筹组织试点工作开展。领导小组办公室设在市城管委，市城管委主要领导兼任办公室主任，负责具体统筹协调、推进落实试点工作。“六区两县”要成立领导小组及其办公室，负责全面统筹组织、协调推进本辖区试点工作落实。

（二）加强经费保障。“六区两县”要加强对试点工作的支持保障力度，在财政政策、资金上给予一定的倾斜，确保经费保障到位，重点保障三级网格内城市管理工作站的建设、运行、日常维护等经费。五级网格专管应当配备两轮巡逻电动自行车，经费由所在县（区）保障。要加大资源整合力度，在政策允许范围内加大投入力度，形成试点工作合力。

（三）加强督导考评。市试点工作领导小组办公室要加强督导检查力度，督促试点工作落实，对“六区两县”政府和相关职能部门开展试点工作情况进行考核，给予试点工作合格的县（区）适当的奖补资金。

（四）加强宣传发动。要加强宣传和舆论引导，加大对试点工作过程中先进典型的挖掘和宣传报道力度，及时总结经验，为推进试点工作营造良好的舆论氛围。

附件：尊龙凯时市城市管理五级网格试点划分表

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尊龙凯时市城市管理五级网格试点划分表