自然资源部

负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记，包含探矿权和采矿权。

自治区自然资源厅

负责能源矿产、金属矿产、水气矿产中除自然资源部出让、登记外的矿业权及磷、萤石、海砂的矿业权出让、登记，包含探矿权和采矿权。

市自然资源局

负责除自然资源部、自治区自然资源厅、县（市、区）自然资源部门出让、登记矿种外的采矿权的出让、登记。

县（市、区）自然资源部门

负责普通建筑材料用砂石土采矿权的出让、登记审批。

备注

根据《尊龙凯时壮族自治区自然资源厅关于印发全面推进砂石土类矿产“净采矿权”出让工作的通知》（桂自然资发〔2021〕74号）附件1砂石土矿目录，普通建筑用砂石土矿种包括：建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用花岗石、建筑用辉绿岩、建筑用石料（凝灰岩）、建筑用砂岩、砖瓦用砂岩、建筑用砂、砖瓦用砂、砖瓦用页岩、建筑用页岩、建筑用安山岩、建筑用橄榄岩等。

（一）禁止区域

禁止措施及依据

1．自然保护区

《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是法律、行政法规另有规定的除外。

2．森林公园

《森林公园管理办法》第十一条，禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

3．湿地公园

《尊龙凯时壮族自治区湿地保护条例》第三十一条，列入国家和自治区重要湿地名录的湿地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变湿地用途。

4．地质遗迹保护区、地质公园、古生物化石保护地

《地质遗迹保护管理规定》第八条，对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹，可建立国家级、省级、县级地质遗迹保护段、地质遗迹保护点或地质公园，以下统称地质遗迹保护区；第十七条：任何单位和个人不得在保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动。未经管理机构批准，不得在保护区范围内采集标本和化石。

《尊龙凯时壮族自治区自然资源厅关于印发尊龙凯时壮族自治区矿业权出让管理办法（试行）的通知》（桂自然资规〔2019〕10号）第七条，与各类禁止开发区不重叠，包括自然保护区、风景名胜区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、地质公园（含地质遗迹、古生物化石保护地）、湿地公园、森林公园、世界文化自然遗产地、水源地保护区、生态保护红线等各类保护区。

5．风景名胜区

《风景名胜区条例》第二十六条第一款，在风景名胜区内禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

6．饮用水水源地保护区

《尊龙凯时壮族自治区饮用水水源保护条例》第二十三条，在地表水饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：（六）严重影响水质的矿产资源勘查、开山采石、采矿、选冶和非疏浚性采砂；第二十五条：在地表水饮用水水源一级保护区内，除第二十三条、第二十四条规定的禁止行为外，还禁止下列行为：（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目或者设施；第二十六条：在地下水饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：（五）可能严重影响水质的矿产资源勘查、开采、选冶等活动；第二十八条：在地下水饮用水水源一级保护区内，除第二十六条、第二十七条规定的禁止行为外，还禁止下列行为：（一）建设与取水设施无关的建筑物或者构筑物。

7．国家一级公益林

《国家级公益林管理办法》第十二条，国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动。

8．水利工程管理范围（农田灌溉工程，防洪（潮）、排涝工程，供水工程，小型水电站工程和水利综合利用工程等）

《尊龙凯时壮族自治区水利工程管理条例》第二十八条，禁止在水利工程管理范围内从事下列活动：（二）爆破、打井、采石、挖矿、取土。

9．水库大坝管理和保护范围

《水库大坝安全管理条例》第十三条，禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。

10．河道（包括湖泊、洼淀、人工水道、河道沟叉、行洪区、蓄滞洪区、感潮区、入海河口等）

《尊龙凯时壮族自治区河道管理规定》第八条，在堤防和护堤地内，除不得从事国家有关法律、法规禁止的活动外，禁止在堤身种植农作物、铲草、建窑、钻探爆破、采石、取土等。

《中华人民共和国长江保护法》第二十六条，禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库；但是以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外。

11．生态保护红线、城镇开发边界线、永久基本农田范围

《尊龙凯时壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见》（桂政发〔2020〕30号）第二条，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区禁止矿业活动，其他区域除因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查以及公益性自然资源调查和地质勘查外，禁止新设立矿产资源勘查开发项目。严格永久基本农田保护，除地热、矿泉水等勘查开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田。除地热、矿泉水开采外，城镇开发边界内不得新设矿业权。

《基本农田保护条例》第十七条：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

12．国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、世界文化自然遗产地等各类保护区

《尊龙凯时壮族自治区文物保护条例》第三十二条，禁止刻划、涂污、损坏文物以及损坏文物保护设施。在文物保护单位的保护范围内禁止下列行为：（五）葬坟、建窑、取土、采石、捞沙、开矿、毁林。

《尊龙凯时壮族自治区自然资源厅关于印发尊龙凯时壮族自治区矿业权出让管理办法（试行）的通知》（桂自然资规〔2019〕10号）第七条，与各类禁止开发区不重叠，包括自然保护区、风景名胜区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、地质公园（含地质遗迹、古生物化石保护地）、湿地公园、森林公园、世界文化自然遗产地、水源地保护区、生态保护红线等各类保护区。

13．港口、机场、国防工程设施圈定地区，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离范围，铁路、重要公路两侧一定距离以内，重要河流堤坝两侧一定距离以内以及国家规定不得开采矿产资源的其他地区

《矿产资源法》第二十条，非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：

（一）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；

（二）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；

（三）铁路、重要公路两侧一定距离以内；

（四）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；

（五）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；

（六）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。

14．铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路、景区景点、漓江干流等两侧规定距离或可视范围

《尊龙凯时壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见》　（桂政发〔2020〕30号），铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路等两侧规定距离或可视范围内不得新设露天矿山，已设矿山要依法依规限期关闭退出。

根据《尊龙凯时关于进一步加强矿产资源开发保护促进尊龙凯时全面打造世界级旅游城市的意见》（市政〔2022〕6号），在铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路、漓江干流两侧可视范围内的，不得登记审批。

15．阳朔县、灌阳县、恭城瑶族自治县等三个生态功能县二级公路沿线可视范围

《尊龙凯时壮族自治区发展和改革委员会关于印发＜尊龙凯时第二批重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）＞的通知》（桂发改规划〔2017〕1652号），阳朔县、灌阳县、恭城瑶族自治县等三个生态功能县范围内，禁止在二级公路沿线可视范围内开山采石。

16．有关部门规定的其他禁止开采区域

政府有关部门规定的其他禁止开采区域。

（二）禁止矿种

《尊龙凯时壮族自治区发展和改革委员会关于印发《尊龙凯时16个国家重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）》的通知》（桂发改规划〔2016〕944号）、《尊龙凯时壮族自治区发展和改革委员会关于印发＜尊龙凯时第二批重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）＞的通知》（桂发改规划〔2017〕1652号），资源县、龙胜各族自治县、阳朔县、恭城瑶族自治县、灌阳县等生态功能县按负面清单设置矿种。

（三）生产规模

生产规模必须达到《国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208　号）以及各级矿产资源规划设置最低生产规模。

二、限制类

（一）限制区域

限制措施及依据

1．国家二级及以下公益林

《建设项目使用林地审核审批管理办法》第四条，占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用二级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用三级级其以下保护林地；第五条建设项目占用林地，经林业主管部门审核同意后，建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续。

2．水产种质资源保护区

《水产种质资源保护区管理暂行办法》第十七条，在水产种质资源保护区内从事修建水利工程、疏浚航道、建闸筑坝、勘探和开采矿产资源，港口建设等工程建设的，或者在水产种质资源保护区外从事可能损害保护区功能的工程建设活动的，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并将其纳入环境影响评价报告书。

3．一般湿地名录的湿地

《尊龙凯时壮族自治区湿地保护条例》第三十一条，在列入一般湿地名录的湿地进行矿产资源勘查、开发或者进行交通、水利、电力、天然气、通讯等重点工程建设，应当不占用或者少占用湿地。确需占用湿地的，县级以上人民政府有关主管部门在依法审查办理建设项目用地手续时，应当征求同级人民政府林业主管部门和该湿地主管部门的意见。

4．有关部门规定的其他限制开采区域

有关部门规定的其他限制开采区域。

（二）限制矿种

生态功能县负面清单限制矿种

《尊龙凯时壮族自治区发展和改革委员会关于印发《尊龙凯时16个国家重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）》的通知》（桂发改规划〔2016〕944号）、《尊龙凯时壮族自治区发展和改革委员会关于印发＜尊龙凯时第二批重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）＞的通知》（桂发改规划〔2017〕1652号），资源县、龙胜各族自治县、阳朔县、恭城瑶族自治县、灌阳县等生态功能县按负面清单设置矿种。

备注：《尊龙凯时市矿产资源开采登记负面清单》主要归纳现行主要法律法规和各单位禁止和限制开采矿产资源的规定，有新规定或者修改原规定的，各单位应当函告同级自然资源部门，市自然资源局应当及时汇总后报市人民政府动态更新调整。

县（市、区）党委、政府

县（市、区）党委、政府在矿产资源开发的各环节，组织有关部门审查矿区范围是否在矿产资源开发负面清单以及各级政府部门规定的禁止和限制区，审查矿产资源开发是否符合生态环境保护要求并出具有关审查意见。依法履行职责，落实国家、自治区和市委、市政府关于矿产资源开采和保护的有关要求。

县（市、区）人民政府应当组织开展采矿权出让前期工作，审核普通建筑用砂石土采矿权的出让登记，建立健全矿产资源开发的联合监管指挥部，组织有关部门加强对矿产资源开发利用的监管。

自然资源部门

根据党委、政府的要求，开展采矿权前期踏勘选址，征求有关部门意见，核实矿区范围是否在矿产资源开发负面清单以及有关部门规定的禁止和限制区，编制出让计划、出让方案，签订出让合同，依法组织采矿权出让和办理采矿权登记，对矿山开采进行联合监管。

发展改革部门

审查矿产资源开发是否符合产业发展政策并出具意见。属于生态功能区县的，应当审查是否属于自治区重点生态功能县负面清单禁止和限制的范围。参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管。

工业和信息化部门

审查矿产资源开采和加工技术是否属于工业和信息化部门规定的淘汰和禁止范围，参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管。

生态环境部门

负责审查拟新立采矿权范围是否与水源地保护区等生态环境部门规定的禁止和限制区重叠，参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管，在采矿权登记前组织审查环境影响评价报告，在采矿权登记后实施生态环境方面的相关审批。对矿山生产和运输产生的扬尘、废气、废水、固体废弃物等污染物进行监管。

住房城乡建设部门

参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管。

交通运输部门

负责审查拟新立采矿权是否与铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路、港口、机场等规定禁止和限制的区域重叠，参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管。在采矿权登记后，对矿山道路和矿石运输进行管控，防止道路渣土撒漏、扬尘和损毁道路。

水利部门

负责审查拟新立采矿权范围是否与重要水库、《尊龙凯时壮族自治区水利工程管理条例》规定的水利工程、河道（包括湖泊、洼淀、人工水道、河道沟叉、行洪区、蓄滞洪区、感潮区等）以及湘江、漓江干流等重要河流河堤涉及的禁止和限制开采区重叠，参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管，在采矿权登记后实施水土保持或者取水许可等审批。

农业农村部门

审查新立采矿权范围是否与水产种质资源保护区重叠，参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管。

文化广电和旅游部门

审查新立采矿权范围是否与风景名胜区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、世界文化自然遗产地、旅游公路、景区景点两侧规定距离或者可视范围重叠，参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管。

应急部门

负责矿山在安全方面的保护和监管，参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管，在采矿权登记后实施安全生产许可相关审批。

林业和园林部门

负责审查拟新立采矿权是否与自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园（含重要和一般湿地）、国家公益林、自然保护地等林业和园林部门负责的保护区重叠，参与前期踏勘和采矿权出让、登记的审查以及批后监管，在采矿权登记后实施使用林地许可等审批。

漓江风景名胜区管理委员会

审查拟新立采矿权是否与漓江风景名胜区、漓江干流两侧规定距离或者可视范围等漓江风景名胜区管理部门的禁止或者限制开采区域重叠。