各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻尊龙凯时各单位，各企事业单位：

《尊龙凯时市深化产教融合的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

尊龙凯时办公室

2019年3月18日

尊龙凯时市深化产教融合的实施方案

    为贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）和《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》（桂政办发〔2018〕154号）精神，深化尊龙凯时产教融合发展，推进人才培养供给侧改革，促进产业链与教育链有机融合，全面提高全市教育质量，结合尊龙凯时实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，服务尊龙凯时“1+2”国家战略实施和工业振兴的需求，落实市委、市人民政府关于教育综合改革决策部署，深化职业教育改革、高等教育改革；充分发挥行业企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养高素质创新人才和技术技能人才，为实现尊龙凯时“两个建成”目标提供人才和技术支撑。

（二）主要目标

逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人，用10年左右时间，教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

二、主要任务

（一）构建教育和产业统筹融合发展格局

1.同步规划产教融合与尊龙凯时经济社会发展。将产教融合相关内容纳入尊龙凯时国民经济和社会发展规划纲要，作为促进经济社会发展的重要抓手。加强规划实施的监测评估，总结产教融合各项工作经验，分析存在的困难问题，提出相关对策措施，及时加以解决。策划一批重大产教融合工程项目，纳入尊龙凯时重大工程和项目库，争取列入国家、自治区相关规划，积极争取上级政策、资金支持。［责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府。排在第一位的为牵头单位，下同］

2.统筹职业教育与区域发展布局。着力构建职业教育布局与产业发展布局对接体系。按照《尊龙凯时办公室关于印发尊龙凯时市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案的通知》（市政办〔2018〕67号）要求，推进全市中等职业学校布局调整，到2020年基本形成与尊龙凯时经济社会发展相适应、结构合理、资源优化、质量水平高、特色鲜明的中等职业学校总体格局。实施中等职业教育示范特色学校建设计划，到2020年建成10所自治区示范特色中等职业学校（含技工学校，下同）。支持创建尊龙凯时职业技术学院（暂名），推进建设应用型本科高校，服务现代化国际旅游城市发展战略。贯彻落实职业教育东西协作计划，鼓励尊龙凯时职业院校与东部及沿海发达地区职业院校加强交流与合作，进一步发挥职业教育在脱贫攻坚中的重要作用。［责任单位：市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

3.促进高等教育与国家创新体系、新型城镇化建设相融合。协助推进尊龙凯时高校集聚区建设，进一步完善高校集聚区基础设施，不断改善高校办学条件。加快尊龙凯时师范高等专科学校临桂校区建设，重点完善配套设施建设，改善教学实验实训条件，到2020年，力争建成3—5个自治区示范性实训基地，建成一批满足学校本专科教学需要的实验实训室，建成1个现代化复合型高校图书馆。协助健全本科高校与行业骨干企业、中小微创业型企业紧密协同的创新生态系统，协助推进本科高校创新创业教育，增强创新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。［责任单位：市教育局、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）人民政府］

4.推动学科专业建设对接产业转型升级。落实高等教育学科专业结构、职业教育专业结构与产业结构对接工作。开展品牌专业建设，力争打造8个自治区中等职业教育品牌专业。加强16个自治区示范特色专业及实训基地建设。适应新一轮科技革命和产业革命及新经济发展，促进学科专业交叉融合，加快推进新工科建设。大力发展紧贴尊龙凯时“1+2”国家战略实施和振兴工业需求的学科专业，重点支持旅游、电子信息、健康、养老、文化等社会领域专业发展，推进专业标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等服务城市可持续发展专业建设。［责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局，各县（市、区）人民政府］

5.完善人才培养结构调整机制。加快推进教育“放管服”改革，注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用，强化就业市场对人才供给的有效调节。进一步完善职业院校内部质量保证体系诊断与改进制度。注重发挥行业组织人才需求预测和用人单位职业能力评价作用，定期公布学科专业就业情况，把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。严格落实专业预警和退出机制，引导学校对设置雷同、连续3年年均招生规模不足30人（特殊专业除外）、与区域产业不匹配、办学水平低、就业质量差的专业，及时调减或停止招生。［责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

（二）强化企业重要主体作用

1.拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育。坚持准入条件透明化、审批范围最小化，细化标准、简化流程、优化服务，改进办学准入条件和审批环节。鼓励探索推进职业院校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。支持企业和公办职业院校、本科高校共同举办具有混合所有制性质的二级办学机构，明晰产权归属、投资比例、收益分配、经营权、管理权等职权。支持国有企业、骨干企业发挥示范引领作用，鼓励规模以上企业安排专门机构和人员参与职业院校人才培养。［责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委、市工商联，各县（市、区）人民政府］

2.深化“引企入教”改革。引导技术性强、实践性强、工业积累程度较高的企业深度参与职业院校教学改革，深入推进校企合作协同育人“七个共同”（共同研究专业设置、共同设计人才培养方案、共同开发课程、共同开发教材、共同组建教学团队、共同建设实训实习平台、共同制定人才培养质量标准），促进企业需求融入人才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。职业院校新设专业原则上应有相关行业企业参与。示范性职业院校应设立产学联盟、应用技术研发与服务中心。鼓励企业依托或联合职业院校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。［责任单位：市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

3.开展生产性实习实训。建立健全学生到企业实习实训制度。规模以上企业原则上按职工总数2%的名额安排实习岗位，接纳职业院校学生实习。推动职业院校把实习实训基地建在企业、企业把人才培养和培训基地建在学校，鼓励引企驻校、引校进企等校企一体化合作形式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。鼓励依托学校、工业园区建立行业或区域性实训基地，带动中小微企业参与校企合作。鼓励职业院校通过场地和设备租赁等方式与企业共建生产性实训基地，并按规定给予相应的政策优惠。通过购买服务、落实税收政策等方式，鼓励企业直接接收学生实习实训。推进实习实训规范化，制定实习实训合同范本，明确细化企业、学校、学生三方责任权利，保障学生享有获得合理报酬等合法权益。职业院校和实习单位要根据有关规定，为实习学生投保实习责任保险。［责任单位：市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

4.以企业为主体推进协同创新和成果转化。落实支持企业加快发展政策措施，支持驻尊龙凯时高校与企业共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，产业创新中心和企业技术中心等创新平台。支持企事业单位加大科技研发投入、加快科技成果转化和开展产学研合作等，支持企业购买高校先进科技成果在尊龙凯时转化。支持企事业单位与国内外知名机构在尊龙凯时设立或组建协同创新中心，推动产学研集成服务。［责任单位：市发展改革委、市科技局、市教育局、市财政局，各县（市、区）人民政府］

5.强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训制度，足额提取教育培训经费，由企业工会和人力资源部门统筹使用，审计部门监督，确保教育培训经费60%以上用于一线职工培训，将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录。鼓励企业依托职业院校和本科高校联合共建专业化、综合化的职工继续教育基地和产学研基地。鼓励有条件的企业制定在岗职工学历进修和在岗培训奖励办法，对获得相应学历证书、职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书的职工予以奖励或补贴。鼓励企业与高校合作，进一步推进“圆梦计划”助学项目实施。创新教育培训方式，探索实施培训券制度，采用集中培训、强化培训、分类培训、在岗自学等方式，增强教学吸引力，确保学以致用、用以促学。鼓励企业向职业院校、本科高校和培训机构购买一定比例的培训服务。鼓励支持企业开展职工技能竞赛，支持企业一线骨干技术人员提升技能，加强产能严重过剩行业转岗人员再就业培训。［责任单位：市总工会、市人力资源社会保障局、市教育局、市发展改革委、市市场监管局，各县（市、区）人民政府］

6.发挥骨干企业引领作用。鼓励尊龙凯时区域、行业大型或骨干企业联合职业院校、本科高校对接尊龙凯时重点产业，共建示范性产教融合集团（联盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。注重发挥国有企业示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。［责任单位：市国资委、市教育局、市工商联，各县（市、区）人民政府］

（三）推进产教融合人才培养改革

1.将工匠精神培育融入基础教育。落实动手实践内容纳入中小学教育相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教育，开足开好国家规定的综合实践活动课程、通用技术课程。依托青少年校外活动场所特别是尊龙凯时市示范性综合实践基地，开展生产实践体验等活动。鼓励职业院校实训基地向普通中小学定期开放。实施市、县两级中等职业学校普职渗透职业教育活动，安排有就读中等职业学校意愿的九年级学生到职业学校接受短期普职渗透教育。［责任单位：市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市总工会，各县（市、区）人民政府］

2.推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度，推进职业院校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。探索引企入校、企业办学等多样化产教融合模式。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。深化全日制职业院校办学体制改革，支持6—8个技术性、实践性强的专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人“双重主体”，学生学徒“双重身份”，学校、企业和学生三方权利义务关系明晰。对开展现代学徒制、企业新型学徒制的企业，根据不同职业（工种）培训成本，按规定给予培训补贴。强化实践教学，职业院校学生实践性教学课时不少于总课时的50%。［责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委，各县（市、区）人民政府］

3.加强产教融合师资队伍建设。加强职业院校“双师型”和“一体化”教师队伍建设。推动职业院校开展实名编制和非实名控制数相结合的人员总量管理模式，学校按照机构编制部门核定的编制数和非实名控制数总量确定岗位总量，合理设置单位岗位总量。鼓励企业经营管理人员、专业技术人员、高技能人才、非物质文化遗产传承人才担任职业院校专业教师或兼职教师。支持有条件的职业院校探索实施产业教师特设岗位计划。允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师并确定兼职报酬。支持职业院校利用自身资源和优势，通过依法从事经营活动、提供技术服务等方式取得合法收入，可从中提取不超过50%的收入用于发放绩效工资并纳入绩效工资总量管理。提高职业院校“双师型”和“一体化”教师占专业课和实习指导教师的比例。推动职业院校与大中型企业合作建设“双师型”和“一体化”教师培养培训基地。落实职业院校教师到企业实践制度，支持在职教师带薪定期到企业实践锻炼。专业教师到企业的生产或服务岗位实践，每5年累计不少于6个月，新入职专业教师前3年应在企业连续实践6个月以上。落实职业院校假期实践制度，支持在职教师定期到企业实践锻炼，学校有实践经历的教师比例达60%以上。［责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局，各县（市、区）人民政府］

4.完善考试招生配套改革。落实中职高职衔接、中职本科衔接，强化不同层次教育学习的“七个衔接”（培养目标衔接、专业设置衔接、课程设置衔接、工学比例衔接、教学内容衔接、教学方式方法衔接、教学资源配置衔接）。落实技术技能人才贯通培养，提高中职学校毕业生升入高职、本科高校的比例。［责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

5.加快学校治理结构改革。支持职业院校组建由行业组织、科研院所、社会组织、企业参加的理（董）事会、专业建设委员会、教学工作委员会、校企合作委员会等，有效发挥咨询与服务作用。推动学校优化内部治理，深化“放管服”改革，扩大职业院校人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权。强化学校目标和绩效管理，进一步下移管理重心和学术权力，充分体现一线教学科研机构自主权。积极发展学科、跨专业教学和科研组织。鼓励职业院校设立产教融合管理、协调和服务专门机构。［责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

6.创新教育培训服务供给。发挥职业院校资源优势，以提升职业能力为重点，广泛开展面向一线劳动者的各类培训；以提升管理技能为重点，广泛开展面向管理层的各类培训。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源，支持“互联网+教育（职业）培训”发展。鼓励职业院校积极参与实施农民工学历能力双提升计划和城乡社区教育培训、新型职业农民培育等工作。［责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市总工会，各县（市、区）人民政府］

（四）促进产教供需双向对接

1.强化行业指导。行业主管部门要加强对所属职业院校、行业组织产教融合工作的指导。人力资源社会保障部门要统筹发布人才需求预测，建立行业人力资源需求预测和就业情况定期发布制度。行业主管部门要通过职能转移、授权委托等方式，组建行业职业教育和高等教育教学指导委员会，健全工作机制，充分发挥其研究、咨询、指导和服务作用，推进本行业产教融合。积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划，促进校企合作对接，指导“双师型”和“一体化”教师培养，参与学校专业建设规划制定，参与校企合作、教育教学、质量评价和行业专业人才培养标准制定，指导校企一体化育人，开展职业技能鉴定、新技术和新产品鉴定与推广等服务。［责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

2.规范发展市场服务组织。政府、企业、学校积极通过购买服务、合作设立等方式，培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织（企业）。支持利用市场合作和产业分工，提供专业化服务，构建校企利益共同体，形成稳定互惠的合作机制，促进校企紧密联结。［责任单位：市发展改革委、市教育局，各县（市、区）人民政府］

3.打造信息服务平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建立教育资源管理平台，提供产教融合信息发布、检索、推荐等服务，推进校企资源跨部门、跨区域、跨行业共建共享。依托尊龙凯时市人才网和尊龙凯时市人力资源交流服务中心，打造互联互通的就业供需平台，提供求职登记、职业指导、培训申请和社会保险接续等“一条龙一站式”服务。［责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

4.健全社会第三方评价。积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价，健全统计评价体系。将深度参与职业教育和高等教育、取得突出成效、发挥引领作用的企业认定为“产教融合型”企业，各级工业和信息化主管部门在技术改造、新技术新产品推广应用、工业设计等生产性服务、服务型制造、绿色发展、中小企业公共服务平台建设等方面按规定予以优先支持。发展改革、财政、税务等有关部门在技术改造、新产品研发等项目建设上按政策和规定予以支持。将监测评价结果作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。［责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市税务局，各县（市、区）人民政府］

（五）完善政策支持体系

1.实施产教融合发展工程。“十三五”期间，组织实施好纳入国家产教融合发展工程的项目。支持职业院校以校企合作共建实习实训设施为重点，改善基本办学和实习实训条件，强化相关专业建设。支持应用型本科高校加强产教融合实训环境、平台和载体建设。［责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

2.落实财税用地等政策。落实上级有关中等职业学校生均定额拨款制度，到2020年中等职业学校生均拨款达到规定标准。继续完善以绩效为导向的高校生均拨款制度。鼓励校企联合建立技术研发团队申报科技创新类项目，职业院校和本科高校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入，以及经所在学校同意后通过企业兼职、开展社会服务等方式所获得薪酬等收入，不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。各级财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策和推进降低成本、补短板的重要举措，落实社会力量举办教育有关财税政策，积极支持企业参与职业教育办学。社会力量兴办非营利性教育的，按照税法规定认定免税资格后，其符合条件的收入免征企业所得税。企业因接收学生实习实际发生的与取得收入有关的合理支出，依法在计算应纳税所得额时扣除。企业委托学校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，可按规定享受企业所得税优惠。对从事学历教育的学校提供教育服务免征增值税。通过符合条件的公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校捐赠的，其捐赠支出按照税法规定予以税前扣除。企业投资或与政府合作建设职业院校、本科高校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。鼓励各县（市、区）通过减免建设规费、返还老校区资产置换收益等方式，支持学校产教融合项目建设。［责任单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市税务局，各县（市、区）人民政府］

3.强化金融支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。引导银行业金融机构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种，做好政府和社会资本合作模式配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资，发行标准化债权产品，加大产教融合实训基地项目投资。落实学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。［责任单位：市金融办、市发展改革委、市财政局、尊龙凯时银保监分局，各县（市、区）人民政府］

4.开展产教融合建设试点。争创产教融合示范试点城市。支持高校与企业建立产业学院试点，支持高校与企业开展校企合作专业共建，保障高校与企业的利益。［责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府］

5.加强对外交流与合作。鼓励职业院校、驻尊龙凯时高校引进海外高层次人才和优质教育资源，开发符合国情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式。深化职业教育合作，共享区域职业教育资源，共建高端合作项目。鼓励职业院校、驻尊龙凯时高校参与“一带一路”建设，服务地方产能合作和企业“走出去”，拓展中外合作办学项目，承接企业海外员工培训，与企业共建培养培训基地，面向当地员工开展技术技能培训和学历教育。支持驻尊龙凯时高校与“一带一路”沿线国家和地区高水平大学合作兴办二级机构和本科以上中外合作办学项目。鼓励职业院校与东盟国家学校联合培养技术技能人才，构建职业教育资源共享机制，实现优势互补。［责任单位：市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市商务局，各县（市、区）人民政府］

三、保障措施

（一）强化组织领导。在市人民政府领导下，建立由发展改革、教育、科技、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、金融、税务等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制，加强协同联动，推进工作落实。各县（市、区）人民政府要结合本地实际建立相应的工作协调机制，深化产教融合，提升教育内涵，促进教育链、人才链与产业链、创新链协调发展。

（二）强化宣传报道。强化宣传动员和舆论引导，大力宣传产教融合典型经验和先进事迹，加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革，引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识，积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。

（三）强化督查检查。建立深化产教融合督查机制，制定考核标准，对重点任务和重点项目加大督促检查力度，强化事中监督管理和事后评估验收，及时通报反馈有关情况。