各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻尊龙凯时各单位，各企事业单位：

根据《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅关于加快烟花爆竹产业结构调整升级促进安全发展的指导意见》（桂政办发〔2016〕129号）要求，为实现尊龙凯时烟花爆竹安全生产状况根本好转，现就尊龙凯时烟花爆竹产业结构调整转型提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入贯彻席大大总书记关于安全生产重要讲话精神及自治区党委、政府和市委关于安全生产工作部署，以“依法推进、规划先行、严格许可、政策引导、有序退出”为基本思路，以符合国家、行业标准规范为基本前提，结合尊龙凯时经济社会发展大环境的实际情况，构建尊龙凯时烟花爆竹安全生产长效机制。

二、目标任务

通过烟花爆竹产业结构调整和转型，引导烟花爆竹生产企业自主退出，力争在2017年底前完成全市烟花爆竹生产企业退出关闭工作。

三、工作措施

（一）规划先行，统筹推进

辖区内分布有烟花爆竹生产企业的县（区）人民政府，要根据全市烟花爆竹产业结构调整和转型的总体目标任务，尽快修订本辖区烟花爆竹产业的规划政策。通过制定本辖区烟花爆竹产业规划，统筹推进烟花爆竹产业调整结构。严格落实《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅关于加快烟花爆竹产业结构调整升级促进安全发展的指导意见》和2016年11月10日全区烟花爆竹产业结构调整升级促进安全发展工作会议要求，确保尊龙凯时烟花爆竹生产企业有序退出和转型。

（二）建立激励机制，引导合法企业有序退出

为引导企业积极配合烟花爆竹产业结构调整和转型政策的实施，鼓励现有烟花爆竹生产企业主动退出本行业，市、县二级财政安排经费作为本次烟花爆竹产业结构调整和转型的政策性奖补资金。具体奖补条件及标准如下：

1．从本意见印发之日起，持有效《烟花爆竹安全生产许可证》的企业，在许可证有效期届满之前，主动向当地县（区）人民政府书面申请退出烟花爆竹生产行业，且在提出申请后至正式退出前没有发生死亡生产安全责任事故的，由企业所在地的县（区）人民政府按照企业规模、年产值、年上缴税收、企业退出时《烟花爆竹安全生产许可证》剩余的有效期等进行综合测算后确定奖补金额，并由县（区）人民政府先行依规发放给企业。

2．鼓励整县（区）退出烟花爆竹生产行业，在自治区人民政府奖补政策的基础上，加大对整县（区）退出烟花爆竹生产行业的奖补力度，对实行整县（区）退出烟花爆竹生产行业的，市级按每家企业不超过40万元的标准对县（区）给予奖补。对企业在2017年10月31日前主动向当地县（区）人民政府书面申请退出烟花爆竹生产行业，并拆除主要设备，妥善处置原材料、半成品、成品及危险废弃物，按程序注销企业《烟花爆竹安全生产许可证》的，市级按最高每家40万元的标准对县区进行奖补；在2017年11月30日前完成上述工作的，市级按最高每家20万元的标准对县区进行奖补；2017年11月30日后完成上述工作的市级将不予奖补。相关奖补资金在当年年底或第二年年初下达给有关县（区）。

各县（区）人民政府应参照自治区、市级奖补金额确定本辖区的奖补标准。

3．对被依法关闭的企业，不予奖补。

4．对主动申请退出烟花爆竹生产、有意愿转型为烟花爆竹经营（批发）单位的企业，在满足国家相关法律法规要求前提条件下，可优先转型为烟花爆竹经营（批发）企业。

5．企业所在地的县（区）人民政府要对转型的企业给予企业转型、人员转岗等相应的配套政策支持。

四、工作要求

（一）加强组织领导

烟花爆竹产业结构调整转型政策性强，利益涉及的群体特定，容易造成社会稳定方面的影响，全市各级各有关部门务必高度重视，加强组织领导，促进依法行政。

1．成立以市安全监管局、工信委为牵头部门，市公安局、财政局、交通运输局、工商局、质监局为成员单位的尊龙凯时市烟花爆竹产业结构调整和转型工作领导小组，负责全市烟花爆竹产业结构调整和转型工作的协调、指导、监督。

2．按照属地管理原则，由县（区）人民政府负责烟花爆竹生产企业退出、关闭、转型相关工作的具体组织实施，市人民政府负责此项工作的督导。

3．各县（区）人民政府各有关部门要严格落实工作责任，严格依法行政，严格政策尺度，严格退出、关闭程序，严肃工作纪律，严守廉政准则。对在工作中弄虚作假、以权谋私的行为，要依法严肃查处。

（二）制定出台退出、关闭企业配套方案

制定相关配套方案。各县（区）人民政府要按照“一地一策，一厂一案”的原则，抓紧制定本县（区）烟花爆竹产业结构调整和转型的实施方案和各具体烟花爆竹生产企业的退出、关闭方案。

（三）妥善处理矛盾和问题

各县（区）人民政府、各有关部门要增强工作的预见性、计划性和可操作性，切实妥善处理烟花爆竹生产企业在转型、退出、关闭过程中出现的矛盾和问题，确保各项工作稳步、有序推进。

1．统筹安排好本县（区）退出企业奖补资金，确保相关奖补资金及时到位。

2．各县（区）人民政府要督促相关部门引导企业提早谋划，对生产企业转型为经营（批发）企业，在企业用地建设仓库储存设施时，在合法合规前提下，市工信委、国土资源局、住建委、安全监管局等有关部门在相关审批工作中开辟绿色通道，确保生产企业转型工作按时顺利完成。

3．有关职能部门要将本次结构调整和转型的工作业务经费列入预算，以保障清理销毁剩余原材料、半成品、成品等各项工作顺利进行。

4．认真做好有关后续工作。一是按规定做好退出、关闭企业剩余原材料、半成品和成品的全面清理、销毁等处置工作，切实保障处置安全。同时，要坚决避免原材料、半成品和成品等危险物品被企业、从业人员私藏私放和非法流失到社会。二是认真对退出、关闭企业的所有从业人员进行登记备案，创造有利条件引导相关人员转行转岗。三是及时按程序注销退出、关闭企业的有关证照，并将退出、关闭企业的名单向社会公告。四是及时报送有关信息材料。

2017年11月30日前，各有关县（区）人民政府要将本辖区烟花爆竹产业结构调整转型工作总结报市烟花爆竹产业结构调整和转型工作领导小组办公室（联系人：苏勇华，联系电话：5625076）。

（四）加强政策宣传引导

各有关单位要加强对烟花爆竹产业结构调整和转型工作的宣传，通过多种方式宣传实施烟花爆竹产业结构调整的重要意义，引导企业积极主动支持配合开展相关工作。

本意见自印发之日起施行，有效期1年。

                                  尊龙凯时

                                 2017年10月19日

   政策解读 关于烟花爆竹产业结构调整转型意见出台的政策解读材料