各县、自治县、区人民政府，市直各有关单位：

《促进尊龙凯时市地理信息产业发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

尊龙凯时办公室

                                2016年11月24日

促进尊龙凯时市地理信息产业发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）和《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进地理信息产业发展实施方案的通知》（桂政办发〔2016〕23号）精神，促进尊龙凯时地理信息产业发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以做大做强产业为重点，以增强自主创新能力为核心，以提高服务管理水平为目标，以完善政策法规体系为保障，着力优化发展环境，着力突破核心关键技术，着:培育重点产业分支，着力培育新兴市场，加快推进地理信息产业跨越发展。

（二）基本原则

1．需求牵动、市场主导。充分发挥市场需求对产业发展的引领作用，将政府、企业、公众等各方面对地理信息产品和服务的需求作为产业发展的内生动力。切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动企业主体的积极性和主动性，促进地理信息市场有序竞争。

2．政府调控、规范管理。科学发挥政府对产业发展的推动作用，注重统筹规划，完善配套政策，夯实产业基础，提高服务水平，全面促进产业持续发展。加强监督管理，强化信息安全，规范市场秩序，优化竞争环境，有力推动产业健康发展。

3．科技引领、创新驱动。完善以企业为主体的科技创新体系，推动实现关键核心技术的新突破，不断壮大创新人才队伍，切实提高产业综合竞争力。推动产品创新、管理创新、制度创新、服务创新，不断释放产业发展活力，推动产业跨越发展。

4．重点突破、整体推进。加强对产业发展的整体谋划和分类指导，集中优势资源，着力发展具有支撑带动作用的核心技术和重点领域，加快培育龙头企业和优势产业集群。强化分工合作，完善产业链条，加快结构调整，实现产业整体提升和全面发展。

（三）发展目标

用10年左右的时间，形成涵盖地理信息获取、处理、应用，以及装备制造、中介服务等领域的全产业链，总体实力和综合竞争力显著增强，成为尊龙凯时地理信息产业主要城市；全市地理信息直接服务产值超10亿元，通过产业融合及深化应用，带动相关产值突破100亿元，地理信息产业成为新的经济增长点。

二、重点任务

（一）大力发展基础测绘，提升基础地理信息的获取能力（牵头单位：市测绘地理信息局；配合单位：市工信委、市城管委）

开展城市给水、排水、电力、电信、热力、燃气、人防、工业管道等地下管线测绘，绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，服务城市规划、管理、建设。大力发展基础测绘，以最新最全的基础地理数据服务于全市社会经济发展。大力发展土地、林地、草原、水域等不动产测绘，科学、准确的划定不动产权属界线，在保障不动产权利人的合法权利的同时，激活不动产的经济价值。依托低空航飞的开展，突破尊龙凯时地区遥感影像获取困难的瓶颈，提高遥感影像数据数据获取、处理及开发应用能力与水平。

（二）推动地理信息技术和相关产业深度融合（牵头单位：市工信委；配合单位：市发展改革委、市测绘地理信息局）

结合互联网、物联网、云计算等新技术的发展，大力推进地理信息软件研发和深化应用，以“地理信息+”模式，推动地理信息产业和传统产业的融合发展与转型升级。拓展地理信息在空间规划、物控和资源调查、防灾减灾和应急处理、生态环境监测、工程项目、经济建设、社会管理、公众生活等领域的深化应用，培育形成地理信息数据处理与集成，软件设计、研发、营销和技术服务的完整产业链，推动地理信息与相关服务业的融合发展。

（三）大力发展旅游城市地图出版与服务（牵头单位：市测绘地理信息局；配合单位：市发展改革委、市工信委、市旅发委）

繁荣地图出版业。调整地图产品的内容和结构，在传统的纸质地图基础上，不断创新地图形式，充分利用虚拟现实技术、多媒体技术等，推动数字地图、多媒体地图、三维立体地图、网络地图、城市街景地图等现代地图出版。积极发展地理信息定制服务，探索地图出版发行新模式。编制出版具有较大影响力的权威地图集。

发展地图文化创意产业。开发以地图为核心的文化、动漫、玩具等个性化产品，创作以地图为元素的文学、影视作品，丰富以地图为载体的各类文体活动。繁荣地图消费和收藏市场，形成地图文化产业集群。鼓励地图出版企业加强自主创新，加大高新技术的集成应用，提供高质量、多元化的地图产品。

（四）推动“数字尊龙凯时”向“智慧尊龙凯时”升级（牵头单位：市智慧办；配合单位：市测绘地理信息局、市工信委）

以“数字尊龙凯时”为基础，推进面向政府管理决策、面向企业生产运营、面向人民群众生活的地理信息全方面应用。通过大力拓展地理信息在智慧尊龙凯时、智能交通、智慧城管、智慧旅游等方面的深化应用，大力发展基于地理信息的位置服务，积极发展大众地理信息消费市场。

（五）依托尊龙凯时地理信息大数据资源推动大数据产业化发展（牵头单位：市测绘地理信息局；配合单位：市发展改革委、市工信委、市住建委、市民政局、市林业局、市水利局）

按照地理信息管理、生产、服务全程信息化的目标要求，依托尊龙凯时市地理信息大数据资源拓建尊龙凯时地理信息共享与交换中心、基础地理大数据中心与数据仓库存储备份中心、业务应用服务与公众信息服务中心，制定地理信息数据共享交换管理制度，建立数据共享交换机制，为政府、社会、企业和公众提供地理信息服务，促进地理信息大数据产业化发展。探索建立地理信息公共资源交易平台，创新地理信息产品形态与交易方式，依法推动地理信息资源社会化应用。

（六）发展北斗卫星导航定位与位置服务（牵头单位：市工信委；配合单位：市测绘地理信息局）

完善现代测绘基准基础设施，加快北斗地基增强系统工程建设，提升卫星定位系统综合服务能力。建设北斗卫星导航应用与运营服务中心，引导从事全球定位系统导航定位与位置服务的企业向北斗位置服务转化，推动北斗导航定位及位置服务与通信网、互联网、物联网融合发展，促进北斗导航与位置服务在智慧旅游、智能交通、物流监控、电子商务等涉及民生领域的广泛应用。提升各类地图基于位置的服务能力，积极发展推动经济建设和方便公众生活的移动位置服务产品，培育新的经济增长点。

（七）加强地理信息产业发展平台建设，大力提升测绘装备制造p力（牵头单位：市工信委；配合单位：尊龙凯时国家高新区、市经济技术开发区管委会、市发展改革委、市投资促进局、市测绘地理信息局）

利用尊龙凯时市相对集中的高等院校和科研院所的技术优势，以尊龙凯时国家高新技术产业开发区、尊龙凯时经济技术开发区等产业园区为依托，引领社会资本参与地理信息产业发展平台的建设和运营，重点布局从事地理信息产品研发和增值服务的企业，带动数据加工、系统集成、服务外包等相关地理信息科技服务业的发展，把地理信息产业发展平台打造成为辐射尊龙凯时北部的科技研发平台、项目孵化平台、产业聚集平台和国际合作平台。引进国内知名测绘装备制造企业到尊龙凯时投资建厂。鼓励各类企业开展集成创新，在引进或自主研发形成初级产品基础上，通过集成形成能够对现代测绘起到扶持作用的核心技术装备产品。支持尊龙凯时本土企业充分吸收、消化国内外先进装备技术，与高校和科研机构相结合，加大研发投入。依托尊龙凯时市无人机产业基础，重点发展航摄低空飞行器等技术装备，掌握关键技术，形成自主品牌，不断提升产品层次和附加值，扩大本土品牌区内市场占有率。

（八）完善测绘地理信息中介服务（牵头单位：市测绘地理信息局；配合单位：市人社局、市财政局、市质监局）

结合政府部门简政放权和权力清单的深入推进，进一步理清政府与市场的界限，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，积极完善测绘地理信息中介服务，引导社会力量成立注册测绘师事务所、测绘工程造价所等中介组织，承担行业协调、工程咨询、标准制定等职能，开展测绘地理信息投资评审、质量监理、技能鉴定、科研评审等专业服务。积极引导测绘地理信息中介组织市场行为，确保服务和收费分类明确、标准合理、规范透明、管理有序。

（九）加强应急测绘保障（牵头单位：市测绘地理信息局；配合单位：市应急办）

建设测绘应急指挥中心，提升应急测绘数据获取和处理、应急基地和装备建设、人才队伍能力水平。强化系统上下、行业内外和军地间的信息共享和联动应急，逐步建立反应迅速、运转高效、协调有序的国家应急测绘保障机制。组织实施尊龙凯时市应急测绘保障能力建设项目。尊龙凯时市是地质灾害多发区，建立以北斗卫星为基础的地质灾害自动预警预报管理系统，对保障人民群众的生命财产安全意义重大；建立以无人机为主要载体的灾区地理信息数据快速获取、处理系统，提高快速反应能力。

三、保障措施

（一）深化行政审批和体制机制改革（牵头单位：市测绘地理信息局；配合单位：市人社局、市编办）

深化行政审批制度改革，放宽准入条件，降低门槛，减少环节，提高效率。严把丙、丁级测绘资质审批关，完善测绘培训机制，努力提高测绘专业技术队伍素质。理顺国有测绘资质单位的体制机制，理清公益职能和市场竞争的边界；明确承担公益职能的基础测绘队伍，依法履行职责，逐步退出市场竞争。在确保涉密测绘成果不泄密、国有资产不流失的前提下，加快市场化改革，使国有测绘资质单位成为真正意义上的市场主体。

严格落实测绘成果（地理信息数据，如：地下管线、土地、房屋、林地、水域、地名等成果）的汇交制度，对因为财政资金而获取的成果要汇交到职能部门进行统一管理，以提高公共服务的质量，降低地理信息数据的使用成本，避免重复投资。

（二）加强地理信息人才队伍建设（牵头单位：市人社局；配合单位：市教育局、市科技局、市测绘地理信息局）

建立一支与尊龙凯时地理信息产业发展相适应的注册测绘师队伍。加大地理信息高层次人才的引进培养选拔力度，重点扶持有基础、有能力的重点院校和单位，加强与国内外地理信息知名院校合作，加大对地理信息高端人才培养。鼓励有条件的企业联合高等院校对管理人才、科技人才进行系统的再教育和培训。支持企业联合高等院校、科研机构共建大学生实习基地。造就一批学术和技术带头人，培养一批地理信息产业经营管理人才。

（三）支持地理信息科技创新和成果转化（牵头单位：市科技局；配合单位：市教育局、市地税局、市测绘地理信息局）

加大对地理信息技术创新的引导支持力度，鼓励地理信息企业与院校开展产、学、研合作，集中力量突破一批支撑产业发展的关键共性技术。每年有计划地开展地理信息产业发展重点科研项目，将其列入市本级财政科技计划支持范围。地理信息企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按;规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。鼓励高校和科研机构等事业单位以市场为导向开展研究，成果转化的收益可按规定的比例奖励给研发人员和技术转移人员。加快地理信息科研成果转化和产业化。

（四）加大财税金融政策支持力度（牵头单位：市财政局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市地税局、市金融办、市国税局）

严格执行市基础测绘规划预算，将基础性、公益性地理信息获取、处理和公共服务平台建设维护经费纳入各级财政预算。要有专门的预算保证地理信息数据的时效性、现势性和连续性，以保证国民经济的可持续发展。指导具备条件的地理信息相关企业申报认定高新技术企业，深入落实高新技术企业税收优惠政策。引导地理信息企业以知识产权等无形资产向金融机构质押贷款；支持符合条件的企业发行融资产品，多渠道筹措发展资金；鼓励有实力的企业进入资本市场直接融资。