各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

《关于加强尊龙凯时旅游市场综合监管实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                尊龙凯时办公室

2016年8月5日

关于加强尊龙凯时旅游市场综合监管实施方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）和《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅印发关于加强旅游市场综合监管工作方案的通知》（桂政办发〔2016〕49号）精神，进一步加强全市旅游市场的综合治理，加大对旅游市场违法违规行为的打击力度，切实解决旅游市场存在的突出和深层次问题，着力优化旅游市场秩序，促进全市旅游业持续健康发展，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，依法全面履行政府职能。围绕当前旅游市场秩序和游客反映强烈的突出问题，按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的工作原则，坚持旅游市场秩序规范治理全市一盘棋，运用“底线思维”、“问题导向”的科学方法，进一步规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，增强监管合力，形成齐抓共管的工作格局。

二、工作目标

围绕加强顶层设计、密切部门协同、系统上下联动，由“重点治标”向“标本兼治”转变，推动从行业监管向综合治理转型，通过旅游投诉统一受理机制和旅游联合执法机制，建立行业自律、舆论监督和社会监督为一体的共同监督机制，开展打击查处旅游市场违法违规行为，使旅游市场秩序规范治理取得明显成效,真正达到市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序。

三、组织保障

为加强对全市旅游市场综合监管工作的领导，在已成立的尊龙凯时市旅游市场秩序整治大行动工作领导小组下，增设市旅游市场综合监管工作办公室，办公室设在市旅游发展委员会，负责统筹全市旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。

四、责任分工

结合《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅印发关于建立旅游投诉统一受理机制和开展旅游市场联合执法实施办法的通知》（桂政办发〔2014〕93号）和《中共尊龙凯时市委办公室、尊龙凯时办公室关于印发<尊龙凯时市旅游市场秩序整治大行动工作方案>的通知》（市办发〔2015〕23号）要求，按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的工作原则，组织实施全市旅游市场综合监管工作，各成员单位要按照职能分工，具体抓好落实。

市旅游发展委员会：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑船”、“黑店”等非法经营行为；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。

市公安局：对旅游企业或从业人员及其他人员违反治安管理、出入境管理等法律法规的投诉处理和案件查处，依法严厉打击在旅游景区和景区周边、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为，配合相关部门打击和整治涉旅非法宗教活动、“黑社、黑导、黑车、黑船”非法经营及其他无资质经营旅游业务的违法违规行为，为旅游执法活动正常开展提供保障。

市工商行政管理局：依法查处旅游市场中出现的虚假违法广告、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为（价格垄断行为除外）、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为，联合有关部门做好对未注册登记但违法经营旅行社业务的查处工作。

市民族宗教事务委员会：负责配合公安、旅游、工商等部门查处旅游景区非法设立假冒宗教活动场所、非法设立功德箱，假冒宗教教职人员以抽签、燃香、祈福、算卦等形式骗取游客钱财的行为。

市交通运输局：负责规范旅游车辆、出租车的经营管理，严厉打击“黑车”非法经营及出租汽车不打表、议价、拒载等违法违规经营行为。

市商务局：发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用，协调有关成员单位，针对旅游纪念品市场侵权假冒问题，加大“双打”工作力度，维护消费者合法权益等。

市文化新闻出版广电局：负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处；加强广播电视等相关媒体对旅游产品、服务信息宣传的监管等。

市质量技术监督局：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理，对旅游经营者计量器具的检测和查处等。

市体育局：t责对经营高危险性体育项目活动（即国家公布的第一批高危险性体育项目）管理，并对违反经营同类高危险性体育项目活动管理活动准入条件和行业标准出现的投诉处理和案件查处。

市安全生产监督管理局：负责指导、协调、监督旅游行业的安全生产工作，依法查处生产安全事故。

市食品药品监督管理局：负责对旅游餐饮服务食品安全监管；对旅游景区、游客集散中心和旅游有关场所销售的食品、药品安全实施监管；受理查处食品药品安全违法行为投诉举报。

市园林局：负责规范所辖公园、景区的经营管理行为，配合相关部门取缔公园、景区内烧香拜佛骗取游客钱财、制售假药假货等行为。

市城市管理委员会：指导、督促城区城管局做好景区、景点周边及沿线的非机动车非法占地停放收费、非法占道摆摊设点和卫生保洁工作。

市司法局：负责将旅游法律、法规列入全市普法宣传教育计划，依法提供法律服务，及时协助化解各类旅游矛盾和纠纷。

尊龙凯时漓江风景名胜区管委会：负责对漓江风景名胜区范围内的经营行为进行规范化、标准化管理；严厉打击漓江风景名胜区违法违规经营行为。

市政府督查室：对相关部门履职情况及各项整治工作情况进行督查，通报督查结果。

市物价局：负责旅游市场价格监管，严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、价格欺诈、串通涨价、价格垄断、滥用市场支配地位等价格违法行为。充分发挥“12358”价格举报系统的作用，依法受理游客对价格违法行为的投诉举报，切实保护消费者合法权益，整顿规范旅游市场价格秩序等。

市互联网信息办公室：依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。

市国家税务局：依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任，力争税款应收尽收；依照法定职权和程序对从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为严厉查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理等。

尊龙凯时海事局：对违规开航的船舶按章处理；协同其他相关职能部门加强对漓江游览秩序的整治。

其他旅游景区（点）或项目主管部门（如：市国土资源局、市环境保护局、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生和计划生育委员会以及消防等部门）：负责对属于本部门职责范围和管辖范围的投诉处理和案件查处。

五、工作机制

（一）建立旅游市场联合执法工作机制。市旅游发展委员会、市民族宗教事务委员会、市公安局、市交通运输局、市文化新闻出版广电局、市工商行政管理局、市城市管理委员会、尊龙凯时漓江风景名胜区管委会、市物价局等部门确定专人常驻市旅游发展委员会集中办公，保证执法力量，保障旅游执法用车，建立常态化联合执法机制，维护好全市旅游市场秩序。

市旅游市场综合监管工作办公室应当进一步完善联合执法制度，根据旅游市场实际，制定全市年度联合监督检查工作计划，在旅游黄金周、小长假、寒暑假等旅游高峰时段对旅游市场和旅游景区、旅游饭店、旅游交通及旅游活动场所进行联合监督检查；对涉及行业发展、影响重大的案件应及时研究，采取统一行动协调处理；不定期对相关职能部门进行执法督查，确保旅游投诉处理与旅游市场联合监督检查工作有序开展。

（二）建立旅游投诉统一受理平台。筹建全市旅游投诉统一受理平台，建立和完善投诉受理制度，负责统一对外受理各类旅游投诉，并根据属地管辖原则及各部门职责权限，对旅游投诉进行转办、督办和协调。

（三）推进旅游警察队伍建设。推进旅游警察队伍建设，负责维护旅游市场秩序和旅游治安环境工作，严厉打击破坏旅游市场秩序的违法犯罪行为，实现行政执法和刑事执法无缝衔接。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（2016年8月中旬）

市旅游市场综合监管工作办公室对旅游市场综合监管专项整治工作进行全面动员和统一部署。各相关单位要根据本实施方案制定本单位具体工作方案，开展自查工作。

（二）集中整治阶段（2016年8月中旬至10月31日）

按照《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区依法整治旅游市场秩序和文明旅游行动（2015—2017年）实施方案的通知》（桂政办电〔2015〕57号），各级各部门继续开展“秩序”专项行动、“打黑”专项行动、“清网”专项行动、“督查”专项行动、“规范”专项行动等五大专项行动，实现标本兼治、重在治本的目标，从源头上解决影响旅游市场秩序的深层次问题，进一步提高依法行政能力和依法监管能力。

按照《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅印发关于建立旅游投诉统一受理机制和开展旅游市场联合执法实施办法的通知》（桂政办发〔2014〕93号）要求，由县以上人民政府牵头开展旅游市场明察暗访、交叉检查等联合执法行动，查处一批旅游违法案件，严惩一批违法旅游企业和从业人员。

按照《尊龙凯时壮族自治区旅游发展委员会关于印发〈尊龙凯时壮族自治区2016年依法治理旅游市场行动方案〉的通知》（桂旅办   〔2016〕56号），重点围绕旅游市场秩序治理开展“三打行动”。一是联合公安、交通、工商、物价等相关部门开展打击“不合理低价游”、利用不公平合同格式条款侵犯消费者合法权益和强迫购物消费行为的专项行动，集中处理一批典型案件。二是开展打击“零负团费”专项行动，查处一批违法违规的旅游企业和从业人员。三是按照国家旅游局的部署和要求，重点打击虚假广告、不签订合同、未经游客同意转团或拼团、擅自变更行程、强制购物等行为，实现常态化治理。

市旅游发展委员会按照国家和自治区有关要求，实施违法违规旅游企业和从业人员“黑名单”制度，旅行社、A级景区、星级饭店“服务等级退出”制度和“旅游目的地警示”制度，通过官方网站、微博、微信和新闻发布会等形式，对违法违规旅游企业和从业人员进行曝光，并与相关部门共同完善数据交换机制。委托第三方对尊龙凯时和尊龙凯时特色旅游名县及创建县开展游客满意度调查，每个季度发布游客满意度调查结果，为市政府进行科学决策提供依据，有效促进尊龙凯时旅游服务质量提升和旅游业健康有序科学发展。

（三）提升巩固阶段（2016年11月1日至12月31日）

坚持“标本兼治、着力治本、积极稳妥、长效管理”的原则，巩固深化整治成果，建立旅游市场综合监管机制，倡导诚信守法经营。由市旅游发展委员会联合各相关部门不定期开展明察暗访工作，了解旅游第一线的实情、掌握第一手的线索。由市政府督查室定期对相关部门履职情况进行督查，通报督查结果。

七、工作要求

（一）加强领导，细化措施。

各县（区）、各有关部门要充分认识加强旅游市场综合监管工作的重要性，增强责任感和紧迫感，形成旅游市场监管一盘棋的格局，依法整治旅游市场秩序。各有关部门和企业要认真履行主体责任，切实加强和改进旅游市场治理工作。要重点监督检查重大旅游违法案件的查处和责任追究落实情况，对旅游市场秩序混乱、游客投诉多的地区，要依法依纪追究有关单位和人员的责任，提升旅游市场整治效果。要抓住尊龙凯时列入全区旅游市场综合执法改革试点的契机，抓紧制订基层旅游质监执法机构建设的工作方案。

（二）突出重点，确保实效。

旅游市场综合监管重点在理顺监管体制，梳理责任清单，规范执法行为，提高执法水平。各有关部门要从建立责任清单、完善法规体系、健全监管标准、市场监管抽查、诚信体系建设、监管改革试点、加强执法与司法相衔接等七方面，部署改革创新监管机制和加强旅游市场综合监管工作，建立健全旅游行业诚信体系，完善旅游行业信息公示制度和失信惩戒制度，形成“谁守信、谁受益，谁失信、谁受损”的氛围。要将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核，完善考核、约谈、问责机制，强化各相关部门责任意识，提高综合执法工作的积极性和主动性。

（三）强化宣传，营造氛围。

广泛宣传旅游市场整治工作的内容、目的意义及工作措施，努力营造全社会共同关心、参与旅游市场整治的浓厚氛围。同时，积极利用工作简报和各类媒体做好对正面典型事件的宣传报道，营造打击违法违规、保护合法经营的正确舆论导向和诚信守法的信用导向。

（四）及时总结，加强信息报送。

各县（区）、各有关部门要及时上报好的工作经验和查处的违法违规典型案例，每月3日前汇总上月本县区、本部门旅游市场综合监管工作开展情况，形成简报报送市旅游市场综合监管工作办公室（邮箱：gllyzxzz@163.com）。