尊龙凯时市文化广电和旅游局
关于印发《尊龙凯时文化广电和旅游
法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的通知
各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门，局直属各单位、局机关各科室：
现将《尊龙凯时文化广电和旅游法治政府建设实施方案（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
尊龙凯时市文化广电和旅游局
2022年8月31日
尊龙凯时文化广电和旅游法治政府建设实施方案
（2021—2025年）
为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年》、《尊龙凯时法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《尊龙凯时市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，有效推进尊龙凯时文化广电和旅游法治政府建设，结合实际，制定本实施方案。
一、健全文化广电和旅游管理部门职能体系
1.坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面厘清法定职责，进一步完善文化广电和旅游管理部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一，把全部行政管理活动纳入法治轨道，推动全市文化广电和旅游行政管理部门高效履职尽责。
牵头部门：局人事科、办公室、政策法规科
参加部门和单位：局机关各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
2.严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。着重加强对行政许可事项的监督管理，2022年底前，配合完善行政许可事项清单、备案管理事项清单。
责任部门和单位：局机关各有关科室按职责分工负责，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
3.立足推进文化广电和旅游系统治理体系和治理能力现代化，坚持优化文化广电和旅游行政管理部门组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，深入协调解决有关部门遇到的职能、职责方面问题，推动文化广电和旅游行政管理部门设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，不断提升机构效能，提高政府治理能力水平。进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，积极培育市场主体，优化产业体系构建，完善内容生产、市场监管、社会管理、公共服务、乡村振兴、科技创新等职能。
牵头部门：局人事科、办公室、政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
4.强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为，不断提高文化广电和旅游系统高质量创新性发展法治保障水平。
牵头部门：规划发展科
责任部门：局机关其他各科室按职责分工负责
5.推进行政审批制度改革，提高政务服务效能，加快建设服务型文化广电和旅游。配合推进“证照分离”改革有关工作。
牵头部门：局政策法规科、市场管理科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
6.推行行政审批告知承诺制。配合做好政务服务有关工作。
牵头部门：局市场管理科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
7.立足切实维护人民群众合法权益，不断提高政府工作人员运用法治思维和法治方式为行政相对人服务的能力水平。
牵头部门：局办公室、政策法规科、市场管理科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
8.全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。严格执行全国统一、简明易行的监管规则和标准。着重整治政务服务推诿扯皮等问题。
责任部门和单位：局机关各有关科室按职责分工负责，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
9.健全以“双随机、一公开”监管和“互联网十监管”为基
本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，探索与创新创造相适应的包容审慎监管。
牵头部门：局市场管理科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
10.根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。
责任部门：局机关各科室按职责分工负责
二、健全依法行政制度体系
11.结合“四个新”总要求，贯彻落实中办、国办《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，加强社会主义法治文化阵地建设。
牵头部门：局政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
12.加强重要领域立法。科学编制立法规划计划，增强立法工作的前瞻性、计划性、指导性和实用性。结合实际和发展需要，着重研究凸显尊龙凯时特色的靖江王陵保护、湘江战役遗址保护、旅游市场管理等地方性法规、政府规章立法工作。
牵头部门：局政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
13.聚焦政府治理体系和治理能力现代化，推进政府组织、公共行政行为、行政许可、行政备案、行政执法监督等方面法规制度建设，提高依法行政水平。
牵头部门：局政策法规科、市场管理科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
14.配合做好完善立法工作机制等各项工作。根据尊龙凯时市统筹安排，配合做好本系统地方性法规、政府规章的立改废释工作。
牵头部门：局政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
15.健全行政规范性文件制定制度，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，加强合法性审核，确保文件依法制定、协调统一，防止政出多门、政策效应相互抵消。
牵头部门：局办公室
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
16.加强和完善行政规范性文件监督管理机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，健全行政规范性文件动态清理工作机制，建立行政规范性文件目录，落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和主动向社会公开制度。
牵头部门：局办公室、政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
三、健全行政决策制度体系
17.严格执行国家、自治区和尊龙凯时市重大行政决策有关规定，充分发挥重大行政决策各法定环节的作用，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。规范涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等的决策调研、听证会、专家论证、风险评估等重要环节，确保真正听取和反映利益相关群体的意见建议，不断提升行政决策科学性和公信力。
牵头部门：局办公室、政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各科室，直属各单位按职责分工负责
18.牢固树立依法决策意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范办理决策事项，坚持质量和效率并重。行政机关负责人严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定；行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问或者有关专家的意见，集体讨论决策草案时最后发表意见。
牵头部门：局办公室、政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各科室，直属各单位
19.推行重大行政决策事项年度目录公开制度，推动行政决策水平不断提高。
牵头部门：局办公室、政策法规科
责任部门和单位：局机关各科室，直属各单位
20.完善行政决策执行机制，行政决策应当明确执行主体、时限、反馈等有关内容，增强可操作性，便于推进落实。建立健全重大行政决策跟踪反馈和决策后评估制度，确保决策调整、变更、停止执行等依法依规进行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，严厉查处造成国家和人民财产损失、危害人民群众利益或产生不良影响并导致严重后果的行政决策不作为、慢作为、乱作为行为。
牵头部门：局办公室、机关党委（机关纪委）
责任部门和单位：局机关其他各科室，直属各单位
21.建立健全决策过程记录和材料归档制度。
牵头部门：局办公室
责任部门和单位：局机关其他各科室，直属各单位
四、健全行政执法工作体系
22.建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制。配合推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关协作配合，加强案件调查取证、案件介入咨询联动。
牵头部门：局市场管理科
责任部门和单位：局机关各有关科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
23.配合统筹做好局行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作，加强对本系统执法人员的专业培训，完善相关规范标准。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化全市各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。
牵头部门：局政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各有关科室，市文化市场综合行政执法支队
24.完善行政执法程序。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法文书送达、告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、听证等权利。深入开展行政执法案卷评查活动，规范案卷评查要求及评分标准。建立健全执法案卷典型案例通报制度。
牵头部门：局政策法规科、市场管理科
责任部门和单位：局机关其他各有关科室，市文化市场综合行政执法支队，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
25.严格行政执法标准。有序推进统一的行政执法证件、着装、装备、案卷、文书、裁量、依据等标准，提高行政执法规范化水平。统一行政执法人员资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法证、行政执法监督检查证管理制度。加强对本系统执法人员的专业培训，将行政执法人员学法工作制度化、常态化。根据不同层级行政执法需要，配备相应的执法装备。全面落实行政裁量权基准制度。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。
牵头部门：局政策法规科、市场管理科
责任部门和单位：局机关其他各有关科室，市文化市场综合行政执法支队，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
26.创新执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，健全普法责任清单，加强以案释法，建立和实施行政执法案例指导制度，定期发布行政执法指导案例。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。加强行政执法信息化建设，通过监管、服务等平台提高行政执法质量和效率。
牵头部门：局政策法规科、市场管理科
责任部门和单位：局机关其他各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
五、健全突发事件应对体系
27.根据尊龙凯时市应急处置的统一部署和要求，参与突发事件的部门协作联动、融合处置，调动本系统力量形成应对处置的强大合力。加强突发事件应急处置知识宣传和法治教育，增强风险防范和应急处置法治意识，强化文化广电和旅游领域重大风险防范化解责任。
牵头部门：局办公室、安全传输保障科、宣传科
责任部门和单位：局机关其他各科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
28.健全程序科学、反应迅速、实施有力、保障到位的突发事件应急处置机制，提高突发事件监测预警、信息报告、应急响应、协调联动、恢复重建、调查评估、行政执法等能力水平。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置、快速反应和实战化能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。进一步规范和加强常态化疫情防控措施。
牵头部门：局办公室、安全传输保障、市场管理科、产业发展科
责任部门和单位：局机关其他各科室，局属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
六、加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解能力
29.妥善办理行政复议和行政诉讼案件，进一步提高办案质量和效率，依法化解矛盾。
牵头部门：局办公室、人事科、政策法规科
责任部门和单位：局机关其他各科室，局属各有关单位
30.依法加强文化旅游方面纠纷的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持自愿原则，防止变相强制调解。
责任部门和单位：局机关各有关科室按职责分工负责，局属各有关单位
七、健全行政权力制约和监督工作
31.坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，健全行政权力配置、制约、协调机制，明晰权力边界，推进行政权力运行制度化、规范化、程序化，确保行政权力既规范运行又灵活高效。健全机关工作人员法治素质提升机制，完善利益点、风险点管控机制，防止行政不作为、慢作为、乱作为，不断提高行政质量和效率。
责任部门和单位：局人事科、机关党委（机关纪委）、政策法规科、局机关其他科室按职责分工负责
32.突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计、财会、统计、执法、行政复议等监督作用。
责任部门：局机关党委（机关纪委）、局机关其他科室
33.自觉接受纪检监察机关监督管理。
责任部门和单位：局机关党委（机关纪委）、局机关其他科室，局直属各单位按职责分工负责
34.坚持严管和厚爱相结合，依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个区分开来”要求，建立完善容错纠错机制，建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动各级工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。
牵头部门：局机关党委（机关纪委）、人事科
参加部门和单位：局机关其他科室，局直属各单位
35.加强对党中央国务院、自治区、尊龙凯时市党委政府重大决策部署落实情况、上级主管部门和本局重要工作部署落实情况、法定职责履行情况、行政效能情况的督查，督促提高行政效能、推进廉政建设、保障政令畅通。积极发挥督查的激励鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。进一步明确督查的职责、机构、程序和责任，增强督查工作的科学性、针对性、实效性。
牵头部门：局办公室
参加部门和单位：局机关其他科室，局直属各单位
36.不断强化法治督察、行政复议、行政诉讼和投诉举报等对行政执法的监督。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。开展行政执法不作为乱作为、不严格不规范、不文明不透明等突出问题监督专项行动。
牵头部门：局政策法规科、局机关党委（机关纪委）
责任部门：局机关其他科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
37.大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到以公开为常态、不公开为例外，法定主动公开内容全部公开到位。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，全面提升政府信息公开申请办理工作质量，鼓励开展政府开放日、网络问政等公众互动交流，为人民群众提供及时准确、合法便民、规范权威的政府信息公开服务。
牵头部门：局办公室
参加部门和单位：局机关其他科室
38.建立政务诚信监测治理机制、建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台并向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。强化机关工作人员信用意识，促进依法行政，健全政府守信践诺机制，加强舆情引导，全面提升政府公信力，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。
牵头部门：局办公室、规划财务科、政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
八、健全法治政府建设保障体系
39.建立健全运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理的制度规则，实现政府治理信息化与法治化深度整合，打造数字法治政府。
牵头部门：局办公室、信息科技教育科、政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
40.深入推进政务数据治理新模式，不断优化办事创业和营商环境。
牵头部门：局办公室、信息科技教育科、市场管理科
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
41.推进文化广电和旅游领域政务数据开放共享、公共数据向社会有序开放。
牵头部门：局办公室、信息科技教育科、市场管理科
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
42.深入推进“互联网+”监管执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式。
牵头部门：局市场管理科、政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，市文化市场综合行政执法支队，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
43.围绕全面加强依法行政能力建设，加强全系统工作人员法治素养和法治能力建设，为文化广电和旅游行业治理现代化提供人才保障。
牵头部门：局人事科、政策法规科
责任部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
44.制定行政机关工作人员应知应会法律法规清单。
牵头部门：局政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
45.根据尊龙凯时市统一安排，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，提升法律顾问参与重大决策的能力水平。
牵头部门：局机关党委、政策法规科、市场管理科
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位
46.健全领导干部学法用法机制，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法和法律，适时组织法治专题讲座和培训。
牵头部门：局政策法规科、人事科
参加部门：局机关其他科室
47.坚持党管干部的原则，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
牵头部门：局人事科
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位
48.将法治政府建设经费纳入部门财政预算，保障行政立法、行政执法、矛盾纠纷化解、行政复议、普法等方面工作有效运行。
牵头部门：局规划财务科、政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，局直属各单位
九、推动法治政府建设引领带动行业创新发展
49.推动法治政府建设示范创建工作，不断培育、挖掘、推广文化广电和旅游领域示范典型，为法治政府建设树立标杆，以创建促提升、以示范带发展，全面推进文化广电和旅游行政职能转变、重大决策、行政执法、普法依法治理等方面体制机制创新，提升法治文广旅的核心竞争力。
牵头部门：局政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
50.强化民生发展法治保障措施。深入学习宣传贯彻《中华人民共和国民法典》，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。
牵头部门：局宣传科、办公室、政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
51.深入实施《优化营商环境条例》《尊龙凯时壮族自治区优化营商环境条例》，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
牵头部门：局市场管理科、政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
52.着重通过维护公平竞争引领带动营商环境优化，加强政企沟通、推动构建亲清政商关系，在依法行政过程中充分听取企业和行业协会商会意见。
牵头部门：局市场管理科、政策法规科
参加部门和单位：局机关其他科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
53.依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。完善并落实投资者权益保护机制。
牵头部门：局市场管理科
参加部门和单位：局机关其他科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
54.强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加大补短板强弱项和整治存在问题力度，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。及时总结优化营商环境的成功经验做法，增强营商环境内生动力，促进高质量发展取得明显成效。
牵头部门：局市场管理科
参加部门和单位：局机关其他科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
55.创新重大发展战略法治保障机制，助力文化广电和旅游转型升级，助力加快形成国际合作竞争新优势和加快构建跨区域产业链，积极服务构建更为紧密的中国-东盟命运共同体。积极营造良好的法治环境，引领科技、人才、产业等积极元素汇集尊龙凯时，助力文化广电和旅游高质量创新性发展，推动实现“打造世界级旅游城市”目标。
责任部门和单位：局机关各科室，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
十、加强组织保障
56.全市文化广电和旅游系统各单位要深入学习领会习近平法治思想，把席大大法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面；要切实履行推进法治建设领导职责；要在局党组统一领导下，履行法治政府建设主体责任；各单位及其部门主要负责人要切实履行推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责。市文化广电和旅游局全面推进法治建设领导小组及办公室要加强法治政府建设的协调督促推动。
牵头部门：局政策法规科、办公室
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
57.将示范创建和督查工作作为推进法治政府建设重要抓手，适时配合尊龙凯时市开展的示范创建活动，配合推进政府督查全覆盖，加强系统内法治建设督查，加强工作衔接协调和互相促进。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。依据尊龙凯时市法治政府建设指标体系，强化指标引领。
牵头部门：局政策法规科、办公室
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位
58.加大法治政府建设成就经验宣传力度，展现法治文广旅良好形象，争取得到广大人民群众的支持和拥护。整合宣传资源，创新宣传形式，提高宣传针对性和效果，提高广大人民群众对法治政府建设的知晓度、关注度和参与度，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
牵头部门：局宣传科、政策法规科、办公室
参加部门和单位：局机关其他科室，直属各单位，各县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门
桂公网安备 45031202000132号
