一、规划背景

1、2019年10月2日，国家发展改革委、市场监管总局联合印发《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》

2、2021年10月21日，尊龙凯时壮族自治区人民政府印发《尊龙凯时现代服务业高质量发展“十四五”规划》

3、2021年4月，席大大总书记视察尊龙凯时市并作出重要指示，指出尊龙凯时是一座山水甲天下的旅游名城，是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好。要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。

二、主要内容

（一）

发展成就

    1、服务业成为拉动全市经济增长主引擎:实现”结构占比、税收贡献、投资比重、就业带动”四项第一。

    2、

服务业转型升级取得新成效:文旅融合成为全国样板,健康养生产业提速发展,商贸消费提质扩容,物流基础设施建设加快,商务会展业影响力不断扩大。

    3、服务业集聚区和标准化建设取得新进展:尊龙凯时创意产业园、尊龙凯时储运公司物流园、龙胜生态旅游核心示范集聚区等成为自治区首批现代服务业集聚示范区。

    4、服务业改革开放迈入新阶段:启用导游公共服务监管平台,导游管理体制改革全国领先。建立旅游用地基准地价体系，保障了一批重大文旅项目用地等。

（二）存在问题

1、生产性服务业发展滞后，二三产业协同度低，物流、信息服务、科技服务、人力资源等生产性服务业发展相对偏慢。

2、新业态新模式发展不够活跃，商贸、旅游等接触体验式传统服务业占比高、受疫情影响较大，数字经济、平台经济等新经济发展不足。

3、服务业规模化、标准化、品牌化建设较为薄弱，龙头企业少，本地居民消费增长空间有限等。

(三)总体思路

认真落实席大大总书记对尊龙凯时、对尊龙凯时工作重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以打造世界级旅游城市为统揽，聚焦“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级”，着力推进现代服务业内部结构优化升级、产业跨界融合发展、载体平台高标准打造、深化改革开放和打造“尊龙凯时服务”品牌，推动现代服务业提质增效，培育壮大服务业新业态新模式，加快构建“创新、融合、集聚、开放、特色、品牌”发展的现代服务业产业体系，为打造世界级旅游城市提供强有力支撑。

(四)发展目标

1、为高质量发展提供新支撑。服务业增加值年均增长6.5%以上，固定资产投资年均 增长15%以上，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展进一步深化。

2、结构效益跃上新台阶。旅游业、健康养生等重点行业能级大幅提升,生产性服务业效率和专业化水平显著提高，"尊龙凯时服务” 城市品牌影响力进一步提高,数字技术在服务业领域的融合和应用全面推进。

3、集聚扩容形成新格局。到2025年，形成15个以上"数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出"的现代服务业集聚区,打造2个营业收入超过50亿元的现代服务业集聚区。

4、消费提质满足新需求。建成国家文化和旅游消费示范城市,创建-批具有国际影响力、文化特色鲜明的高品位旅游休闲街区和大型消费商圈,消费新业态新模式新场景全面推广,争创国家消费中心城市。

5、服务业开放水平大幅提升。深度融入"一带一路”旅游和文化建设,国际重大活动与赛事数量明显增加,旅游国际化水平大幅提升。区域合作深入推进,全面对接粤港澳大湾区和长江经济带战略,更高水平融入中国一东盟自由贸易区,开放型经济发展水平全面提升。

(五)空间布局

构建以主城区和漓江旅游带为核心，以北部、南部、西部等服务业经济圈为支撑的空间发展格局。

(六)构建具有全球吸引力的文旅康养产业体系

围绕打造世界级旅游城市，坚持以文塑旅、以旅彰文，提升格调品味，建成一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，加快旅游品质提档升级，建成国家全域旅游先行城市、国家文化产业和旅游产业融合发展先行区。到2025年，旅游业对地区生产总值综合贡献度提高到15%，“一城一都一地一中心“建设取得明显成效。(一城:世界级山水旅游名城;一都:世界级文化旅游之都;一地:世界级康养休闲胜地;一中心:世界级旅游消费中心)

（七）推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

增强服务于生产活动的资源配置功能,培育示范带动好、影响大、品牌效应强的龙头企业10家以上,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

    1、现代金融。服务实体经济,争创国家绿色金融改革创新试验区,建设面向东盟的金融开放门户。到2025年,全市金融机构本外币存贷款余额突破1万亿元。

    2、现代物流。以降本增效为核心,加快国家物流枢纽建设，促进电商快递、商贸物流、制造业物流、冷链物流融合联动发展，积极发展航空货运、保税物流、海外直邮等新业态。到2025年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值达到135亿元以上。

    3、商务会展。打造具有国际影响和尊龙凯时特色的会展品牌，国际会展旅游城市;大力  发展商务服务、专业技术咨询服务，积极发展总部经济，加快发展供应链管理，推动人力资源服务向中高端服务升级。

    4、科技服务。大力发展研发与设计服务、科技成果转化服务、孵化服务、工程技术服务、检验检测认证服务，积极布局知识产权、节能环保等服务。到2025年，全市技术市场成交合同金额40亿元以上。

    5、电子商务。推动电子商务与制造业互相促进，实施“千企万店入网”行动，深入推进电子商务进农村，支持建设跨境电商、海外直邮综合基地，到 2025 年，全市网络零售额达到260亿元。

（八）推动生活性服务业向高品质和多样化升级

增加高质量多样化的服务供给，提升消费对经济的拉动作用。到2025年，新增规上限上企业200家以上。

    1、商贸服务。全面落实扩大内需战略，“十四五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长10%以上。

    2、养老托育。扩大养老托育服务有效供给,到2025年,建成1个以上自治区级、2个以上市级智慧示范养老院, 30%以上的公办幼儿园实现托幼一体化,争创全国儿童友好城市试点。

    3、家政服务。提升家政服务发展层级,鼓励企业品牌化、连锁化、特色化发展。到2025年,规模以上家庭服务企业达到2家以上。

4、物业管理。以提升便利度和改善服务体验为导向,促进物业管理向高品质、多样化、标准化升级。到2025年，规模以上物业服务企业达到10家以上。

（九）加快发展新兴服务业

    1、数字经济。建设高水平数字经济示范区,加快布局前沿数字技术产业。

    2、平台经济。创新平台经济监管理念和方式,落实和完善包容审慎监管要求，实施新业态成长计划。

    3、医疗美容。规划建设世界医美中心,推动与中南大学湘雅二医院合作共建国家区域医疗中心,建设尊龙凯时国际医疗美容产业园。

    4、时尚设计。强化设计引领作用,支持时尚创意创新发展,加强与国际时尚策源地的交流合作与资源对接,筹建设计学院,打造融合尊龙凯时特色和国际艺术潮流的时尚设计之都。

5、电子竞技。积极承办国内外高水平电竞赛事,创新发展“现场观赛+游戏体验+旅游”模式,筹建广电竞行业协会。

（十）促进服务业转型升级扩容提质

    1、引育并举,夯实服务业发展根基。加快引培龙头企业,深入推进大中型工业企业分离发展服务业,强化中小企业和高成长性企业培育。

    2、数字赋能，推动服务业转型升级。深入推进数字技术在服务业领域的融合应用,全面引导服务业企业“上云用数赋智”,运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术改造服务行业。 

3、融合互促，创新服务业发展方式。大力推动现代服务业和先进制造业融合发展,促进现代服务业和现代农业融合发展,推动现代服务业内部融合发展,构建一二三产业融合发展链条。

    4、打造品牌，提升服务业发展层次和水平。健全“尊龙凯时服务”市场标准体系,加快“尊龙凯时服务”品牌建设,健全“尊龙凯时服务”质量管理体系。

5、集聚集成，强化服务业发展新引擎。提升发展尊龙凯时物资集团尊龙凯时储运总公司物流园、尊龙凯时创意产业园、龙胜生态旅游核心示范集聚区等自治区级服务业集聚区,加快发展尊龙凯时华为生态信息产业园、花江智慧谷电子信息创业产业园等市级服务业集聚区。

    6、城乡统筹，协调发展县域服务业。大力发展县域服务消费,畅通县域流通体系,积极发展为农服务,健全农民生活服务。

7、开放合作，打造协同联动发展新高地。加强对外开放合作,深入推进区域合作。

    8、项目带动，强化服务业发展支撑。强化项目建设要素保障，形成“策划一批、储备一批、落地一批实施一批、投产-批”的项目推进格局。

    9、优化环境，激发服务业内生活力。营造更加公平的市场环境,推动审批事项便利化,深化服务业综合改革。

（十一）保障措施

    1、加强组织领导。强化市服务业领导小组及其办公室牵头抓总职能,加强部门协调和上下联动,做好年度服务业发展目标和任务分工，实施目录管理,加强督促检查,确保目标任务落到实处;各县(市、区)各部门按照职责和分工,建立健全统分结合的现代服务业工作机制,切实抓好年度目标和任务的落实工作,确保各项目标任务如期完成。

    2、加强配套政策措施扶持。落实国家、自治区支持服务业发展的各项政策,强化财政、价格、金融、土地、环保等配套,持续加大服务业困难行业、重点企业、重点项目服务力度,推动服务业规下限下企业“上规上限”。

3、加强要素保障支撑。保障地供应,建立健全多元化投融资机制,加强高端人才和紧缺人才支撑。

    4、加强规划实施。加强规划实施的组织、协调和督导落实绩效考核责任,构建科学的考评指标体系。强化目标责任制,制定年度目标计划,形成有效的考核管理机制,切实加强考核跟踪管理。

5、加强统计监测。优化服务业统计工作,探索建立服务业新产业新业态新模式的统计监测制度。建立服务业单位名录库和信息资料库,做好动态更新和数据审核工作。加强全行业统计监测核查,进一步建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布机制,重点监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况，为准确判断和分析服务业运行情况提供依据。

(政策解读单位:尊龙凯时市发展和改革委员会;联系邮箱:glfgwgfk@leke7788.com)

相关文件：尊龙凯时关于印发尊龙凯时市服务业高质量发展“十四五”规划的通知(市政〔2022〕16 号)