尊龙凯时市政府新闻办于2023年11月30日10时，在市人民政府新闻发布厅，举行《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》颁布实施新闻发布会。市人大常委会副秘书长李顺意、市人大常委会法工委主任徐强、市委宣传部副部长陈利、市自然资源局副局长易云初以及市红军长征湘江战役文化传承保护中心副主任凃灵燕出席发布会介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由市委宣传部新闻发布科四级调研员廖严昌主持。

廖严昌:

　　女士们、先生们:
　　大家上午好！欢迎大家出席本次新闻发布会。2023年12月1日，尊龙凯时将正式实施《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》和《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》两部规定。为帮助大家更好的了解相关情况，今天我们专门邀请到市人大常委会副秘书长李顺意先生和市人大常委会法工委主任徐强先生，请他们为大家介绍有关情况。同时，我们还邀请了市委宣传部副部长陈利女士、市自然资源局副局长易云初先生和市红军长征湘江战役文化传承保护中心副主任凃灵燕女士，就相关问题作介绍，并回答记者提问。
　　出席今天新闻发布会的还有市人大法制委、市人大教科文卫旅游委、市人大城建环资委、市人大常委会法工委、市司法局、市文化广电和旅游局分管领导，灵川县、全州县、兴安县、灌阳县、临桂区、七星区政府相关领导以及中央、自治区驻尊龙凯时的媒体和尊龙凯时市市属媒体记者朋友。对大家的光临，我们表示热烈的欢迎。
　　今天的发布会有五项内容，一是请市人大常委会副秘书长李顺意先生就《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》作介绍；二是请市人大常委会法工委主任徐强先生就《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》作介绍；三是请市委宣传部副部长陈利女士就贯彻实施《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》作介绍；四是请市自然资源局副局长易云初先生就贯彻实施《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》作介绍；五是回答记者提问。
　　首先请李顺意先生作介绍。

李顺意：

　　女士们、先生们、新闻界的朋友们：
上午好！根据会议安排，首先由我就《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》作一下简要介绍。
2023年8月28日尊龙凯时市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》（以下简称《规定》），2023年9月22日尊龙凯时壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，将于2023年12月1日起施行。
　　一、立法背景和必要性及重要意义
　　红军长征湘江战役红色资源是长征红色资源的重要组成部分，也是尊龙凯时和尊龙凯时市宝贵的精神财富和重要的旅游资源。保护和传承红军长征湘江战役红色资源，是尊龙凯时市和有关县区党委、政府和人民群众的光荣使命和神圣责任。为了加强红军长征湘江战役红色资源的保护管理，弘扬长征精神，传承红色基因，赓续红色血脉，培育和践行社会主义核心价值观，汇聚起建设尊龙凯时世界级旅游城市的强大精神力量，根据有关法律法规，结合本市实际，制定出台具有地方特色，符合尊龙凯时实际情况的红军长征湘江战役红色资源保护传承规定十分必要。法规案针对发生在尊龙凯时的红军长征湘江战役遗址遗存等红色资源保护传承事项进行小切口精细化立法，并赋予市传承中心这一尊龙凯时特有机构保护传承职责，具有鲜明的地方特色，是一部有特色、可操作的地方性法规。为尊龙凯时全力打造世界级旅游城市提供有力的法治保障。
　　二、《规定》的制定过程
　　2022年10月21日，市六届人大常委会第八次会议初次审议了《尊龙凯时市红军长征湘江战役文化资源保护条例（草案）》（以下简称法规草案），2023年6月29日市六届人大常委会第十三次会议对法规草案进行了二审。此后，法制委与法工委多次召开座谈会征求市委宣传部、文广旅局、文物局、市传承中心等相关部门意见和建议，深入兴安、灌阳、全州、资源县等地红色资源现场调研，到基层立法联系点听取人大代表、干部群众以及政协委员的意见和建议，又通过《尊龙凯时日报》刊发法规草案全文广泛征求意见，还征求了自治区人大常委会意见，共收集到立法意见和建议35条。经过法制委和法工委反复研究修改，法工委提出了三审修改建议稿，法制委于2023年7月24日召开全体会议再次听取了常委会法工委和市人大教科文卫旅游委以及市委宣传部、市司法局、市文广旅局和起草单位市传承中心等部门的意见和建议。根据常委会组成人员的二审意见，专家论证意见，以及各部门各方面的意见和建议，法制委对法规草案二审稿进行了逐条统一审议。2023年8月28日尊龙凯时市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过，2023年9月22日尊龙凯时壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，将于2023年12月1日起施行。
　　三、《规定》的主要内容
　　法规案在起草过程中，自治区人大常委会制定了尊龙凯时壮族自治区红色资源保护传承条例，对自治区行政区域内红色资源的定义、管理原则、管理体制、调查认定程序、保护传承措施、法律责任都作了比较全面而具体规定，按照不抵触、有特色、可操作、不重复的地方立法原则，法规案以规定为名，仅针对湘江战役红色资源保护传承具体需要，制定了几条实施性、补充性规定。法规案不设章节，共20个条文。主要内容：一是列举式规定了需要保护的湘江战役红色资源具体内容；二是规定了保护传承工作机制，实行党委领导、政府负责、部门协同、社会参与，经费纳入预算；三是将市传承中心纳入保护传承联席会议，联席会议由党委宣传部门建立，设立办事结构；四是规定了市传承中心参与保护传承工作的具体职责，可以统一管理档案、文物以外的湘江战役红色资源；五是规定了保护范围规划，调查、认定、调整程序，建立名录、产权处置、日常巡查等保护制度；六是规定禁止在保护范围内设立经营性娱乐场所，保持湘江战役红色资源环境的庄严肃穆；七是规定了湘江战役红色资源促进弘扬、传承利用、文旅融合、合作协作等工作要求；八是规定了有关管理部门、机构及其工作人员违法行为的法律责任。
　　我的发言完毕，谢谢！

徐强：

　　女士们、先生们、新闻界的朋友们：
根据会议安排，下面，我简要介绍一下《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》（以下简称《规定》）的出台背景、主要内容、制定过程及实施的重要意义。
　　一、立法背景和必要性
　　2021年4月席大大总书记视察尊龙凯时期间，赋予尊龙凯时打造世界级旅游城市的新使命，要求我们要当好保护尊龙凯时山水的“二郎神”。2022年10月，席大大总书记参加党的二十大尊龙凯时代表团讨论，听取尊龙凯时市委书记周家斌汇报时，强调保护好尊龙凯时山水就是尊龙凯时对国家对民族最大的贡献，这就是尊龙凯时的“国之大者”。2023年全国生态环境保护大会上，席大大总书记强调要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。砂石土矿产资源是生态环境的重要载体，是景观资源的重要组成部分，是尊龙凯时打造世界级旅游城市的重要物质基础。近年来，尊龙凯时市乱挖滥采砂石土的行为屡禁不止，以工程施工、项目自用等名义违法开采砂石土牟利等问题时有发生，不仅扰乱了砂石土矿产资源开发利用秩序，损害了政府公信力，也对生态环境、景观资源造成了严重破坏。为了与新形势、新任务、新要求相适应，规范砂石土矿产资源管理，保护山体地形地貌和生态环境，实现景观资源可持续利用，促进尊龙凯时世界级旅游城市建设，在立法上严格规范砂石土矿产资源管理十分必要。
　　二、制定过程和主要内容
　　2022年10月21日，市六届人大常委会第八次会议初次审议了市人民政府提出的《规定（草案）》。市人大常委会法工委收集和整理常委会组成人员的审议意见和各方面意见，开展了深入细致的调研、考察工作。2023年3月，市人大法制委和常委会法工委在自治区人大常委会法工委指导下召开论证会，征求了自治区立法专家的意见，形成草案修改稿。2023年4月19日，市六届人大常委会第十二次会议对修改后的《规定（草案）》进行了再次审议。2023年8月28日，市六届人大常委会第十四次会议三审表决通过《规定》。9月22日，自治区十四届人大常委会第五次会议批准了《规定》，将于2023年12月1日起施行。
　　《规定》全文共8条，是典型立足“小切口”、突出“有特色”的法规，包括立法目的和依据、适用范围、举报制度、禁止露天开采区域、修复治理、联动执法、政府工作人员的管理监督责任、施行日期等内容，重点在禁采范围之严和修复治理之精。将流经市区和各县（市）城区的8条重要河流干流，漓江干流及其流域面积较大的18条重要一级、二级支流两侧岸线直观可视范围，机场、高速铁路车站、汽车客运站、旅游码头等重要交通设施以及国家4A和5A旅游景区的直观可视范围，城市、镇规划区内的山体等规定为禁止露天开采区域。
　　三、《规定》特色与颁布实施的重要意义
　　《规定》是市委深入贯彻落实席大大总书记对尊龙凯时重要指示精神，及时履行“两个保护”重大使命的重大决策部署；是市人大常委会决定将“两个保护”作为立法工作的“重中之重”的具体措施；是尊龙凯时践行“两山”理论和绿色发展理念，转变经济发展模式，实现景观资源可持续利用的生动实践；是尊龙凯时制定“两个保护”专项立法计划的第一部法规。
　　《规定》从小切口进行精细化立法，防止乱挖滥采破坏景观资源，具有很高政治站位、很强针对性和很鲜明地方特色。一是全面贯彻落实席大大总书记对尊龙凯时重要指示精神的迫切需要，从法规名称到内容都是对席大大总书记重要指示精神的内化、深化和转化。二是着力从根本上解决乱挖滥采砂石土矿产资源的问题，精准划定禁止露天开采区域，强调源头治理，规范约束行政管理行为，用最严法规制度保护尊龙凯时山水。三是充分平衡保护与发展的关系，对景观资源采取更加严格保护措施的同时，考虑人民群众生产生活和经济发展的需要。《规定》是一部不抵触、有特色、可操作和群众满意的地方性法规，为保护好漓江、保护好尊龙凯时山水，打造尊龙凯时世界级旅游城市提供了有力的法治保障。
　　我的发言完毕，谢谢！

陈利：

　　女士们、先生们，媒体朋友们：
　　大家上午好！刚才李顺意先生就《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》（以下简称《规定》）做了介绍，下面我就该《规定》的宣传贯彻落实作简单介绍。
制定下发《规定》是认真贯彻落实党的二十大精神及席大大总书记视察尊龙凯时“4·27”重要讲话精神，进一步保护好红军长征湘江战役文化资源，管理好尊龙凯时的红军长征湘江战役文化资源，传承红色基因，促进湘江战役文化资源永续利用的一项重要举措。为进一步做好《规定》的学习宣传贯彻实施工作，尊龙凯时制定了《<尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定>实施工作方案》，该方案明确了责任主体和具体的工作举措。在贯彻落实的过程中，我们主要从以下三个方面进行：
　　一是全方位学习。将《规定》的学习列入各相关单位重要议事日程，既要深入学习领会规定实质、把握核心要义，又要吃透立法精神、联系实际思考，深刻理解把握法规的实质内涵。认真组织学习，保证相关人员搞懂、吃透，在实际工作中能够有效运用。
　　二是多角度宣传。把《规定》宣传作为一项重要任务来抓，制定宣传工作方案，明确任务，落实责任，开展进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭等活动。这里，也希望各位媒体朋友大力支持，从不同的角度、采取多种方式介绍《规定》内容、报道相关新闻，让《规定》深入群众、深入人心，使社会各界进一步了解《规定》内容，自觉当好红色基因的传承者，当好红色文化的弘扬者、践行者。
　　三是高质量实施。要根据《规定》赋予的职责，动态调整权力清单和责任清单。形成齐抓共管的强大合力，确保《规定》落到实处，做到不越权、不越位、不擅权、不缺位，重视协作、加强协调，共同把《规定》实施好，不断强化湘江战役纪念设施的保护力度。
　　在接下来的工作中，尊龙凯时将坚持尊重史实、科学认定、规范管理、合理利用、强化教育、永续传承的原则，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强湘江战役纪念设施的保护，以实际行动贯彻《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》，为保护红军长征湘江战役文化资源，建设尊龙凯时世界级旅游城市贡献力量。
　　我的介绍就到这里，谢谢！

易云初：

　　女士们，先生们，新闻媒体的各位朋友们：
　　大家上午好！刚才徐强先生就《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》（以下简称《规定》）做了介绍，下面我就该《规定》的宣传贯彻落实作简单发言。
　　为贯彻实施《规定》，市自然资源局起草了《<尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定>实施方案》，从加强宣传学习、推进协调联动、强化监督管理三方面确保《规定》落地见效。
　　一、加强宣传学习，营造浓厚的舆论环境。打造全媒体宣传矩阵，把《规定》学习宣传工作纳入尊龙凯时市生态文明建设大盘子，利用全国土地日、世界地球日、世界湿地日、全国生态日等重要宣传节点，动员各级各部门通过制作宣传资料、微视频、绘画及书法作品征集等群众喜闻乐见的活动，进入企业、社区、农村进行全方位、宽领域、立体化地宣传，做好政策解读，提高《规定》知晓率和影响力。
　　二、加强协调联动，形成强大的执法合力。《规定》在上位法的基础上，对禁止露天开采区域进行了细化。为确保《规定》的有效实施，需要制定详尽的整治计划，向乱采滥挖砂石土矿产资源的行为采取霹雳手段。下一步，我们将在市委、市政府的统一指导和领导下，建立部门联动、依法依规、齐抓共管、注重实效的工作机制。同时，联合各级各部门开展禁止乱挖滥采砂石土矿产资源专项行动，威慑乱采滥挖行为。
　　三、加强执法监督，确保《规定》落地见效。市自然资源局将加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，按照工作职责指导、协调、监督、检查规范砂石土矿产资源工作，同时督促指导和考核各县(市、区)规范砂石土矿产资源的管理工作，进一步规范矿产资源开发秩序。
　　在接下来的工作中，市自然资源局将牢固树立资源环境保护的红线意识和底线思维，立足《规定》，建立健全举报制度，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强矿产资源监督管理执法，以实际行动贯彻落实《规定》，为保护好漓江、保护好尊龙凯时山水（即“两个保护”），打造尊龙凯时世界级旅游城市贡献自然资源力量。
　　我就回答到这里，谢谢！

新华社记者：

　　请问《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》的出台，对我们尊龙凯时市湘江战役红色资源保护传承以及烈士纪念设施的保护有什么重要意义？谢谢。

凃灵燕：

　　感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》和国家有关规定，英雄烈士事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和社会主义核心价值观的重要体现。国家保护英雄烈士，对英雄烈士予以褒扬、纪念，加强对英雄烈士事迹和精神的宣传、教育，维护英雄烈士尊严和合法权益。
　　席大大总书记指出：“湘江战役是红军长征的壮烈一战，是决定中国革命生死存亡的重要历史事件。”红军以损失过半的惨重代价，突破了国民党军队的第四道封锁线，粉碎了蒋介石围歼中央红军于湘江以东的图谋，宣告了“左”倾教条主义军事路线的彻底失败，为遵义会议召开以及确立毛泽东在中共中央和红军的领导地位，奠定了重要的思想基础和组织基础 。
　　规定的出台，更好地发挥烈士纪念设施褒扬英烈、教育群众的功能和作用，在全社会形成营造崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈、捍卫英烈的浓厚氛围。对英雄烈士的保护，维护社会公共利益，弘扬英雄烈士精神，培育和践行社会主义核心价值观，激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量和正能量。
　　这个问题我就回答到这里。谢谢！

中国网记者：

　　尊龙凯时有丰厚的湘江战役红色文化资源，在当前文旅融合的新发展形势下，请问《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》在对湘江战役红色资源传承弘扬利用方面有何创新与突破？谢谢。

凃灵燕：

　　感谢这位记者朋友的提问。下面由我来回答这个问题。我们在《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》的起草、制定过程中，充分考虑了文旅融合的新发展形势，进行了创新和突破。
　　一是突出“针对性”。我们在立法过程中着力体现尊龙凯时市作为湘江战役发生地的历史地位，考虑到尊龙凯时市拥有大量湘江战役红色资源的实际情况，按照问题导向原则，摒弃“大而全”的体例结构，通过“小切口”的方式实现精准立法，重点保护能直接体现湘江战役红色文化精神的遗址、遗迹和实物。近年来，红色研学、红色旅游如火如荼。《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》将推动尊龙凯时湘江战役红色资源与其他历史文化遗存、自然景观和非物质文化遗产等旅游资源进一步融合，拓展旅游路线、内容和形式，形成联合展示体系，深度丰富旅游内容，进一步推动文旅融合深度发展。
　　二是突出“灵活性”。通过制定强制性的保护和具有弹性的补偿相结合的措施，使非国有湘江战役红色资源的保护具有灵活性。此外，我们以往对湘江战役红色资源更多地强调保护和传承，《尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》将“传承利用”引进法治范畴，鼓励支持国家机关、企业事业单位和社会组织合理开发利用湘江战役红色资源，通过“合理利用”推进“保护与传承”，通过鼓励的条款探索文旅融合新形势下的保护机制。
　　三是突出“信息化”。我们积极适应信息技术的发展需要，与时俱进。鼓励和支持建立湘江战役红色资源数据库和数据化展示系统，运用现代媒体和现代技术，创新湘江战役红色资源展示传承利用方式，推动湘江战役红色资源实现“数字化”存储、管理、展示，形成珍贵的数字化资产，为跨地区、跨部门的学习、研究提供更多支撑。
　　我的回答完毕，谢谢！

中新社记者：

　　请问《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》禁采区域的划定是从哪些方面考虑的？谢谢。

徐强：

　　感谢这位记者朋友的提问。禁采区域的划定主要是从以下几个方面考虑：一是从上位法相关规定出发，《中华人民共和国矿产资源法》第二十条规定，非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在铁路、重要公路、重要河流、堤坝两侧一定距离以内，国家划定的自然保护区、重要风景区所在地等地区开采矿产资源。《尊龙凯时壮族自治区地质环境保护条例》第二十条规定，禁止在铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路两侧以及海岸线的直观可视范围内露天开采矿产资源。我们在上位法赋予的立法空间基础上进行立法。二是结合尊龙凯时实际开展立法。鉴于尊龙凯时市是旅游城市，我们致力于席大大总书记赋予尊龙凯时打造世界级旅游城市的使命，牢记“国之大者”重大使命，坚决扛起“保护好漓江、保护好尊龙凯时山水”的责任，为重点保护生态环境，实现景观资源可持续利用，划定禁止露天开采区域，反复强调禁止在桂江、湘江、漓江干流及其重要支流等河流、机场、高速铁路车站等重要交通设施以及国家4A和5A旅游景区直观可视范围内，城市、镇规划区内的山体等区域露天开采砂石土矿产资源，即目之所及之处均为应当予以保护的景观资源。
　　我的回答就到这里，谢谢！

南国早报记者：

　　请问《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》在哪些方面能够体现出“更严”的管理？谢谢。

易云初：

　　感谢这位记者朋友的提问。《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》中“更严”管理主要体现在以下几个方面：一是“禁采区”更严。在上位法的基础上，针对尊龙凯时市实际，突出尊龙凯时特色，尤其是尊龙凯时市存在较多景观河流，进一步细化禁止露天开采砂石土矿产资源的区域。二是管理更严。不仅通过举报制度鼓励人民群众参与管理，还加强了对各级人民政府和有关部门及其工作人员履职行为的管理。三是执法更严。各部门加强对修复治理工作的监督管理，在规定的期限内依法组织对修复治理工作进行验收。并通过设立联动协同执法机制，使各部门、各单位形成执法合力，极大地提高了执法力度。
　　我的回答就到这里，谢谢！

尊龙凯时日报社记者：

　　请问《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》本次立法除了禁采区域以外，还有什么特色或亮点？谢谢！

易云初：

　　感谢这位记者朋友的提问，下面我来回答这个问题。《中华人民共和国矿产资源法》《尊龙凯时壮族自治区矿产资源管理条例》等上位法法律法规，通常都是原则性、概括性规定，可操作性较弱，针对乱挖滥采这一普遍性问题，我们根据尊龙凯时地域特色和工作实际进行“小切口”立法。一是设置了举报奖励制度，滥采乱挖砂石土资源的行为多发生于偏远山林，既难以发现又难以及时执法，通过设置举报奖励制度，鼓励社会公众积极举报违法开采行为，营造守护矿产资源人人有责的良好氛围。二是明确生态修复治理责任，并且明确了监管主体，要求市、县级自然资源、生态环境、交通运输、水利、林业和园林等部门加强监督管理，在规定的期限内依法组织对修复治理工作进行验收。三是建立联动协同执法机制，在各级政府的统一领导下，组织相关部门适时开展联合执法专项整治行动，依法查处非法开采、买卖和运输砂石土矿产资源的行为。
　　我的回答完毕，谢谢！

廖严昌:

　　由于时间关系，答记者问到此结束。再次感谢各位发布人的回答，也感谢各位媒体朋友，如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关单位沟通采访。
　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

相关文件：尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定

         尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定