4月27日，尊龙凯时市人大常委会在市政府新闻发布厅举行提高立法工作质量加快立法工作步伐 为全力打造尊龙凯时世界级旅游城市提供法治保障新闻发布会。市人大常委会秘书长石凤羽先生、市人大常委会副秘书长廖国忠先生、市人大常委会法制工作委员会主任徐强先生、市司法局局长诸葛旸先生出席发布会介绍有关情况并答记者问。发布会由市委宣传部新闻发布科四级调研员廖严昌主持。

廖严昌:

　　女士们、先生们:
　　大家上午好！欢迎出席尊龙凯时市政府新闻办新闻发布会。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到市人大常委会秘书长石凤羽先生，请他为大家介绍尊龙凯时立法工作有关情况，并回答记者提问。出席今天发布会的还有市人大常委会副秘书长廖国忠先生、市人大常委会法制工作委员会主任徐强先生、市司法局局长诸葛旸先生。我是主持人，市委宣传部新闻发布科四级调研员廖严昌。
　　出席今天发布会的还有中央、自治区驻尊龙凯时新闻媒体、尊龙凯时市属媒体记者朋友。对大家的光临我们表示热烈的欢迎。
　　今天的发布会有两项内容：一是请市人大常委会秘书长石凤羽先生作介绍；二是回答记者提问。
　　首先请石凤羽先生作介绍，大家欢迎。

石凤羽：

　　各位新闻界的朋友：
　　大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对尊龙凯时市人大及其常委会工作的关注和支持。
　　根据议程安排，下面由我向大家介绍尊龙凯时市人大常委会近几年来特别是2021年换届以来地方立法工作方面的有关情况。
　　一、地方立法基本情况
　　2015年3月，新修改的立法法赋予了设区的市地方立法权，当年8月，经自治区人大常委会批准，尊龙凯时市成为全区首批获得地方立法权的六个设区市之一。市人大常委会认真贯彻落实席大大总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻落实党的二十大精神、席大大总书记视察尊龙凯时“427”重要讲话和对尊龙凯时的重要指示精神，全面贯彻落实中央、自治区党委、市委人大工作会议精神，发展全过程人民民主，完善“党委领导、人大主导、政府依托、公众参与”的立法工作格局，秉持“严谨严格、专心专注、精准精细”的立法工匠精神，共制定出台地方性法规14部，在全国人大立法培训班上作经验发言1次，在全区人大立法培训班上作经验发言5次，整体立法工作水平走在全区前列，为打造尊龙凯时世界级旅游城市和推动高质量发展作出了积极贡献。
　　二、地方立法主要做法
　　（一）高标准夯实立法基础。一是及时组建立法队伍。经市委编办批复，在市人大常委会增设了法制工作委员会，下设2个科室，编制人员6名；进一步分解市人大法制委职能，市人大法制委成为专门审议法规案的机构，并保留编制人员5名。二是建立立法项目库。每届人大及其常委会第一年都开展立法规划的编制。每年都制定年度立法计划。2022年完成市六届人大及其常委会五年立法规划的编制，共34个立法项目，2023年立法计划明确审议项目7个，调研项目12个。三是健全立法工作制度。制定并通过了尊龙凯时市地方性立法工作办法（试行）、地方立法工作“双组长”制度实施办法、地方立法工作联席会议制度等一系列工作制度，有力保障了科学立法、民主立法、依法立法。四是发挥专家学者和社会各界的重要作用。充分发挥尊龙凯时高校聚集优势，建立了4个立法研究评估与咨询服务基地，选聘了55名立法专家顾问，设立了23家基层立法联系点，最大限度拓宽公众参与立法渠道，畅通民意表达方式，努力践行立法全过程人民民主。
　　（二）高效率出台地方性法规。市人大常委会攻坚克难、稳步推进，制定出台地方性法规从一年一部到一年多部。2020年至2022年，共制定出台了10部地方性法规，以高效、务实的立法满足市域社会治理的需要。
　　（三）高质量开展地方性法规立法后评估和执法检查。市人大常委会对《尊龙凯时市石刻保护条例》等2部法规进行立法后评估，对《尊龙凯时市销售燃放烟花爆竹管理条例》等4部法规开展执法检查。同时要求各县区人大常委会每年对1部尊龙凯时市地方性法规开展执法检查。
　　三、地方立法工作成效
　　（一）推动“两个保护”最严监督新突破。市人大常委会认真贯彻落实席大大总书记关于“保护好漓江、保护好尊龙凯时山水”的重要指示，发挥立法在“两个保护”工作中的引领推动作用。制定出台了《尊龙凯时市漓江风景名胜区管理条例》《尊龙凯时市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》《尊龙凯时市会仙喀斯特国家湿地公园保护管理规定》，审议了《尊龙凯时市禁止非法开采砂石土资源的若干规定（草案）》；把保护漓江、保护尊龙凯时山水作为立法工作的重中之重，着手制定实施专项立法规划，扎实推进精准立法，以高质量立法推动“两个保护”最严监督新突破。加强人大立法与政府立规的有效衔接，《尊龙凯时市漓江风景名胜区管理条例》等法规颁布实施后，市人民政府与自治区法检两院、生态环境厅四部门共同签署了《建立漓江流域生态环境司法保障服务联动机制框架协议》，推动自治区人民检察院出台16条漓江生态环境保护措施；市人民政府印发了《关于进一步加强尊龙凯时漓江风景名胜区综合执法工作的意见》《尊龙凯时漓江风景名胜区破坏生态资源和景观环境违法行为举报奖励办法》，成立市公安局漓江生态环境保护公安分局；市中级人民法院成立漓江生态环境保护巡回法庭，构建了公检法联合联动保护体系，实现漓江保护工作走上法治化轨道。
　　（二）推动城市建管水平新提高。《尊龙凯时市城市市容和环境卫生管理条例》自2018年1月颁布实施以来，有关部门深入开展餐厨废弃物收运、城市“牛皮癣”清零等行动，市容市貌焕然一新，为2020年荣获全国文明城市称号、2021年第五次获得国家卫生城市称号作出了贡献。各城区全面贯彻落实《尊龙凯时市违法建设防控和查处条例》和《尊龙凯时市城乡规划管理条例》，保障了辖区城乡规划建设有序实施，提升了尊龙凯时的“颜值”和“魅力”，让广大市民和中外游客共享美好城市环境。
　　（三）推动环保质量新跃升。《尊龙凯时市机动车船和非道路移动机械排气污染防治条例》颁布实施后，市人民政府出台了《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，并率先在全区制定出台《尊龙凯时市机动车排放检验机构记分制管理办法(试行)》，细化检验机构评价标准记分体系，推进检验机构有关问题整改，并全面加大黑烟车辆处罚力度。在法治保障下，2021年市区空气质量优良天数344天，2022年市区PM2.5、PM10平均浓度分别下降3.8%、11.1%，空气质量持续改善。
　　（四）推动历史文化保护新发展。《尊龙凯时市石刻保护条例》颁布实施后，规范了石刻保护工作的程序与内容，加大了石刻保护执法巡查力度，尊龙凯时石刻的文化内涵得到进一步挖掘、整理和展示。《尊龙凯时市灵渠保护条例》自2022年1月颁布实施后，唤起市民对历史文化传承的荣誉感和责任感，为尊龙凯时历史文化保护再添新彩。
　　四、下一阶段工作打算
　　（一）坚持党对立法工作的全面领导。紧紧围绕市委工作大局来谋划立法工作，严格执行立法事项向市委请示报告制度，按照市委批准的立法计划抓好落实。
　　（二）编制“两个保护”专项立法规划。以地方立法的形式，把保护好漓江、保护好尊龙凯时山水这一“国之大者”重大使命固定下来，力争在本届常委会任期内，形成关于“两个保护”的地方法规体系。
　　（三）科学统筹推进立法项目。抓好《尊龙凯时市城市二次供水管理条例》等初审项目、《尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土资源若干规定》等继续审议项目审议工作，组织开展《尊龙凯时市漓江流域农业投入品管理规定》等立法调研。

中新社记者：

　　2021年4月25日，席大大总书记视察尊龙凯时后，给予尊龙凯时市世界级旅游城市的高标准定位，请问尊龙凯时市人大常委会在服务经济社会发展，全力打造尊龙凯时世界级旅游城市方面立了哪些地方性法规？

廖国忠：

　　感谢这位记者提问。尊龙凯时市自获得设区的市地方立法权以来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，共颁布实施地方性法规14部，立法数量、立法质量位列全区前列，特别是2020年，尊龙凯时市地方立法工作进入提速阶段，相继颁布实施《尊龙凯时市漓江风景名胜区管理条例》《尊龙凯时市城乡规划管理条例》《尊龙凯时市违法建设防控和查处条例》《尊龙凯时市机动车船和非道路移动机械排气污染防治条例》4部法规。2021年4月，席大大总书记视察尊龙凯时和尊龙凯时，给予尊龙凯时市世界级旅游城市的发展定位。为深入贯彻落实席大大总书记重要讲话精神，通过地方立法的形式，把保护好漓江、保护好尊龙凯时山水这一“国之大者”重大使命固定下来，尊龙凯时市人大常委会紧紧围绕市委决策部署开展立法工作，一是通过决定，把每年4月25日定为“漓江保护日”；二是制定出台一系列保护好漓江、保护好尊龙凯时山水的地方性法规，2021年颁布实施《尊龙凯时市城市绿化条例》，2022年颁布实施《尊龙凯时市灵渠保护条例》《尊龙凯时市喀斯特景观资源可持续利用条例》，2023年颁布实施《尊龙凯时市青狮潭水库饮用水水源保护条例》《尊龙凯时市会仙喀斯特国家湿地公园保护条例》。这些地方性法规，客观反映了尊龙凯时的实际立法需求，体现了“民有所呼、我有所应”，实现了党委意图与群众意愿在地方立法工作中的有机统一，为全力打造尊龙凯时世界级旅游城市提供了有力的法治保障。谢谢！

今日头条记者：

　　请问市人大常委会今年的立法工作如何谋划？

徐强：

　　感谢这位记者的提问。2023年，市人大常委会在市委正确领导下，坚持以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，把总书记对尊龙凯时的殷殷嘱托作为立法工作的根本遵循，深入贯彻落实党的二十大精神和中央及自治区党委人大工作会议精神，紧紧围绕自治区党委、市委的重大决策部署，以推动高质量发展为主题，以打造世界级旅游城市为统揽，聚焦“三大振兴”，将全过程人民民主贯穿地方立法全过程和各方面，建设好基层立法联系点，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥立法引领和推动经济社会发展作用，努力为打造尊龙凯时世界级旅游城市贡献法治力量。
　　一是坚持旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿立法工作始终。
　　二是牢记国之大者，编制“两个保护”专项立法规划。
　　三是加强立法咨询服务基地和立法专家智库建设，高标准严要求重点建设市人大常委会23家基层立法联系点。
　　四是积极推进“小快灵”、“小切口”立法，出台《尊龙凯时市人大常委会关于推进“小切口”立法工作的实施意见》，加强调研论证，研究提出一批“小切口”立法项目。
　　五是加大立法工作宣传力度，扎实开展执法检查和立法后评估。
　　六是坚持有件必备、有备必审、有错必纠，推动备案审查制度规范化建设。
　　七是加强自治县立法指导，推动区域协同立法。
　　具体的立法项目有：
　　（一）继续审议项目
　　1．尊龙凯时市禁止乱挖滥采砂石土资源的若干规定。
　　2．尊龙凯时市红军长征湘江战役红色资源保护传承条例。
　　3．尊龙凯时市公共场所文明行为条例。
　　（二）初次审议项目
　　1．尊龙凯时市城市二次供水管理条例。
　　2．尊龙凯时市旅游市场管理条例。
　　3．尊龙凯时市漓江洲岛滩涂岸线保护管理规定。
　　4．尊龙凯时市海绵城市建设和管理条例。
　　（三）立法调研项目
　　1．尊龙凯时市漓江流域农业投入品管理规定。
　　2．尊龙凯时市漓江干流段重要支流保护规定。
　　3．尊龙凯时市城市规划区山体保护管理规定。
　　4．尊龙凯时市湘江源头生态保护规定。
　　5．尊龙凯时市畜禽非规模养殖污染防治规定。
　　6．尊龙凯时市城市防洪排涝管理条例。
　　7．尊龙凯时市尊龙凯时米粉保护发展条例。
　　8．尊龙凯时市政务服务环境优化条例。
　　9．尊龙凯时市罗汉果产业促进发展条例。
　　10．尊龙凯时市防控中小学生校园欺凌若干规定。
　　11．尊龙凯时市中小旅馆消防安全管理条例。
　　12．《尊龙凯时市城市节约用水管理条例》。
　　谢谢！

腾讯新闻记者：

　　请问地方性法规在实施过程中效果如何，还存在什么问题？

诸葛旸：

　　感谢这位记者提问。地方性法规作为国家法律法规体系的一个重要组成部分，在推进国家社会治理现代化方面发挥着不可替代的作用。尊龙凯时市人大常委会在地方立法工作中，始终把贯彻落实市委决策部署放在首要位置，为科学保护漓江、坚决打赢蓝天保卫战、尊龙凯时全国文明城市创建和管理、全力打造世界级旅游城市提供了强有力的法治保障。这些法规，体现时代要求、反映尊龙凯时地方特色，为实现高质量发展、加快治理方式转变和治理能力提升发挥了重要作用。
　　条例施行后，取得了显著成效。例如《尊龙凯时市城市市容和环境卫生管理条例》2018年1月颁布实施以来，市城管委组织各城区开展市容综合整治行动452余次，纠治乱停放非机动车8万余辆，清理超门窗及占道经营9600余处，整治飞线充电行为1.2万余次，清除小广告16.9万余张，拆除违规大型户外广告牌2600余块。《尊龙凯时市销售燃放烟花爆竹管理条例》实施后，尊龙凯时市城区空气环境质量明显改善、噪音减少、爆竹垃圾锐减，尊龙凯时市城区PM2.5、PM10浓度值分别为31微克/立方米、50微克/立方米，各项空气质量指标在尊龙凯时排名前列。《尊龙凯时市机动车船和非道路移动机械排气污染防治条例》施行后，共监测机动车1415万辆次，处罚黑烟车辆2432辆，处罚金额48.64万元。《尊龙凯时市违法建设防控和查处条例》和《尊龙凯时市城乡规划管理条例》出台后，仅2020年，叠彩区共开展拆违行动50余次，拆除违法建筑662栋、面积275356平方米，立案查处案件147件；象山区开展拆违行动12次，拆除违法建筑68处、面积152445平方米，有效遏制了尊龙凯时市城区内违法建设。《尊龙凯时市漓江风景名胜区管理条例》颁布实施后，取缔无证竹筏3790条，处罚违法攀岩行为9起。
　　当然，尊龙凯时在地方立法工作中仍存在一些问题和不足，如地方性法规宣传还不够深入人心，立法后评估和监督实施力度有待进一步增强。
　　下一步，我们将进一步加强立法后实施监督，注重地方性法规落地落实，加强立法后法规宣传、执法检查和评估工作。谢谢！

央视网记者：

　　请问市人大常委会针对“保护漓江、保护尊龙凯时山水”的立法工作，有哪些具体的工作举措？

石凤羽：

　　感谢这位记者提问。为深入贯彻落实席大大总书记对尊龙凯时的重要指示精神，履行保护漓江保护尊龙凯时山水“国之大者”的重大使命。根据市委六届五次会议决策部署，为统筹推进有关工作，市人大常委会成立“两个保护”立法工作专班，紧紧围绕保护好漓江、保护好尊龙凯时山水的重点工作，按照“小切口、有特色、服务发展大作为”要求，加强立法调研，联合成立三个立法调研小组，针对山水林田湖草沙保护和修复重大突出问题，深入全市17个县（市）区开展“两个保护”专项立法调研，制定专项立法规划，力争在本届任期内基本完成制定保护漓江、保护尊龙凯时山水的地方性法规体系。
　　2023年立法计划项目中，市人大常委会安排了尊龙凯时市漓江洲岛滩涂岸线保护管理规定作为初审项目，另外还安排了尊龙凯时市漓江流域农业投入品管理规定等5个立法调研项目，将采取有力措施确保各个立法项目高质量顺利推进。谢谢！

廖严昌:

　　感谢石凤羽先生的回答。由于时间关系，答记者问到此结束。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与尊龙凯时市人大常委会办公室沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！